黎建飛為勞動者權(quán)益保護(hù)事業(yè)而奮斗

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□ 《法治周末》記者 代秀輝

“沒有改革開放,我的人生或許在另一軌道上行駛,可能到現(xiàn)在還是以臨時(shí)工的身份不斷地變換著工作,在為溫飽而謀生計(jì)?！?/p>

談起改革開放,坐在記者對面的黎建飛頗為感慨。

黎建飛學(xué)過木匠、上過礦山、扛過水泥、開過磨床,什么苦活兒、累活兒幾乎都干過。

上世紀(jì)70年代末,黎建飛命運(yùn)的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)了。他抓住恢復(fù)高考的機(jī)遇,搭上了改革開放的快車。

從法學(xué)學(xué)子到參與勞動者權(quán)益保護(hù)的立法者,再到為勞動者權(quán)益保護(hù)建言獻(xiàn)策的學(xué)者,四十年光陰,他總結(jié)說,自己的人生受益于改革開放,并最終歸于為勞動者權(quán)益保護(hù)事業(yè)而奮斗。

思緒翻滾,記憶如電影般在腦海涌現(xiàn)。這位投身勞動者權(quán)益保護(hù)近三十載的長者,講述起他與改革開放的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

國家恢復(fù)高考、實(shí)行改革開放的政策,改變了無數(shù)人的命運(yùn),其中就有黎建飛。一個(gè)在偶然間聽到的消息,讓他選擇參加高考,由此踏進(jìn)法律的大門

“穿皮鞋還是穿草鞋,就看明天嘍!”

1977年12月9日,四川省成都市的一輛公共汽車上,擠滿了返城的知青。他們正雀躍地討論著一個(gè)話題:高考。

就在兩個(gè)月前,教育部在北京召開全國高等學(xué)校招生工作會議,決定恢復(fù)全國高等院校招生考試,以統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的方式選拔人才上大學(xué)。

未曾想,知青們興奮中冒出的言語,讓坐在同一班車上、只斷斷續(xù)續(xù)上過初中的一位磨床工如夢初醒。

“穿皮鞋還是穿草鞋,就看明天嘍!”這些返城參加高考的知青相互鼓勵著也調(diào)侃著。“他們的意思是,如果明天考上了,就能穿皮鞋,就能當(dāng)干部；考不上,就得穿草鞋,就得繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民?！边@讓當(dāng)時(shí)還在四川廣元山溝里辛勤勞作的磨床工意識到,高考或許是他重新學(xué)習(xí),進(jìn)而改變命運(yùn)的機(jī)會。

這名磨床工正是黎建飛。

“1979年以前,我學(xué)過木匠、上過礦山、扛過水泥、開過磨床,幾乎涉獵了除犯罪以外的各種行當(dāng),但幾乎都是朝不保夕的臨時(shí)工作。就算進(jìn)入工廠當(dāng)磨床工,也沒有簽勞動合同的概念。”回憶起那個(gè)年代,黎建飛的眼神里有幾分凝重:“那時(shí)我想讀書,也愛讀書,但苦于沒有機(jī)會。”

22歲的黎建飛決定參加高考試一試。

“從成都回到廣元,我就開始為第二年的高考作準(zhǔn)備。為了學(xué)習(xí),我向領(lǐng)導(dǎo)申請單獨(dú)在工具房里鋪一個(gè)木板睡。”黎建飛回憶,“那位領(lǐng)導(dǎo)的女兒正好讀高中,她放學(xué)后,我就把她的書借過來抄,一抄就是一夜”。

1979年7月,高考結(jié)果公布,黎建飛考出了323分的成績,超出重點(diǎn)線13分。

“填報(bào)志愿的前夜,我失眠了。那些年社會上發(fā)生的種種,就像放電影一樣,在我的眼前一遍又一遍地浮現(xiàn)?！崩杞w回憶:“最終,我決定學(xué)法律,其實(shí)就是想社會能夠穩(wěn)定和諧,讓大家能讀書,有工作,不折騰。這成為我學(xué)法律的初衷?！?/p>

當(dāng)年,黎建飛如愿收到了西南政法學(xué)院法律系的錄取通知書。

黎建飛至今還記得當(dāng)時(shí)工友對他說的一句話:“在工廠里,你是一只白鶴,但是大學(xué)里都是白鶴,還能不能顯出你的白,就看你了?！?/p>

歲月荏苒,回憶求學(xué),黎建飛話語間依然神往。憶及到大學(xué)的第一個(gè)晚上,走進(jìn)寢室旁邊的臨時(shí)圖書館,“我是從來沒見過那么多的書,我就像一個(gè)餓漢,撲倒在面包上”。

在一段視頻回憶錄中,黎建飛上大學(xué)期間的班主任回憶說:黎建飛入學(xué)以后,非常勤奮,完全沉浸在了知識的海洋里。

1986年,黎建飛本科畢業(yè),繼續(xù)留在西南政法學(xué)院讀碩士,并在畢業(yè)后留校當(dāng)老師。1988年,黎建飛順利通過了中國社會科學(xué)院的博士入學(xué)考試,他成為中國第一位立法學(xué)博士。

“高考于我而言,是久旱逢甘霖,讓我重新燃起了生活的希望。所以說,高考對我的人生就是分水嶺。”黎建飛動情地說。

當(dāng)時(shí),在大學(xué)知識海洋里盡情暢游的黎建飛尚不知,伴隨著改革開放的進(jìn)程,一場圍繞勞動者權(quán)益保護(hù)而展開的體制改革正在悄然進(jìn)行。

1978年改革開放以來,勞動合同制政策逐漸取代統(tǒng)包分配、以固定工為中心的終身就業(yè)的基本政策。

1980年,上海開始實(shí)施勞動合同試點(diǎn)。1982年開始,試點(diǎn)工作擴(kuò)展到北京、廣西、廣東、河南、湖北等省市區(qū)。

1986年7月,國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。

……

黎建飛沒有想到的是,這些當(dāng)時(shí)與他沒有多少交集的改革,會成為他今后為之奮斗的事業(yè)。

改革開放后,市場被激活,現(xiàn)實(shí)中的各種勞動關(guān)系亟待法律調(diào)整,制定勞動法成為迫在眉睫的事。立法學(xué)博士黎建飛進(jìn)入勞動部,參與勞動法起草等工作,由此與勞動者權(quán)益保護(hù)事業(yè)結(jié)下不解之緣

1990年,黎建飛提前一年完成學(xué)業(yè),拿到了博士學(xué)位。

“在那個(gè)年代,博士畢業(yè)生并不多見,我倒成了搶手的‘香餑餑’。”黎建飛笑著說:“原勞動部正在起草勞動法,需要一位懂法律的人。我也希望做些更為實(shí)際的工作,就去了那里。未曾想我的一輩子就這樣走向了勞動者權(quán)益保護(hù)。”

“在此之前,國家已經(jīng)圍繞勞動法制定展開了一些工作,但因?yàn)橐恍┰驎簳r(shí)擱置。”黎建飛陷入回憶當(dāng)中。

1978年12月,鄧小平在中央工作會議的講話中指出,應(yīng)盡快制定“工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動法、外國人投資法等”。

原勞動部于1979年1月成立了勞動法起草小組。時(shí)間至1983年7月,勞動法(草案)18稿曾提交全國人大常委會審議。但此后,由于種種原因,勞動法(草案)未能審核,起草工作中斷。

“現(xiàn)實(shí)中的各種勞動關(guān)系亟待法律調(diào)整,改革開放的深化更增加了制定勞動法的迫切性。1989年,國家再次組織恢復(fù)勞動法起草工作?！崩杞w說。

這也就有了黎建飛參與勞動法起草的后來。

1990年,國家成立了由當(dāng)時(shí)的勞動部、國務(wù)院法制局、全國總工會、國家計(jì)委、國務(wù)院生產(chǎn)委、國家體改委、衛(wèi)生部、人事部、機(jī)電部、能源部、農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)參加的勞動法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草辦公室,重新研究確定了勞動法起草的基本原則和主要內(nèi)容。

在勞動法起草工作中,黎建飛印象最為深刻的就是勞動法第十六條的規(guī)定,即“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”。

“勞動法第十六條,意味著除了勞動合同外,沒有其他勞動關(guān)系。但這句話,在當(dāng)時(shí)卻爭論了4年之久?！崩杞w說。

據(jù)黎建飛介紹,過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家實(shí)行的多數(shù)是固定工制度?！?億多工人中,有70%是固定工,固定工意味著工廠保障工人的一切。但在新的市場經(jīng)濟(jì)體制下,要求實(shí)行勞動合同制。如何處理這個(gè)問題,國家很慎重,而這是一個(gè)兩難的問題”。

“一種觀點(diǎn)是,‘老人老辦法,新人新辦法’；另一種觀點(diǎn)則是‘一刀切’。前者的問題是會觸發(fā)工人內(nèi)部的矛盾；后者的問題則在于增加社會成本等。最終,國家還是有魄力地進(jìn)行了‘一刀切’的處理。”黎建飛說。

作為立法學(xué)博士,黎建飛在參與勞動法起草工作中也提出了很多專業(yè)建議。

“當(dāng)時(shí)有種提法,要求在勞動法中加入強(qiáng)制性鑒證,也就是所有勞動合同都要在勞動部門蓋章才能生效,并繳納鑒證費(fèi)用。我認(rèn)為鑒證是一種自愿行為,不能成為一種強(qiáng)制性規(guī)范。后來在我的建議下,這一條也就沒有加進(jìn)去?！崩杞w笑著說。

此前,在“生產(chǎn)責(zé)任”章節(jié),有人建議將“安全第一,預(yù)防為主”的宣傳性標(biāo)語加進(jìn)去,黎建飛同樣從專業(yè)角度提出了反對意見。

1994年7月,勞動法通過,并于1995年1月起實(shí)施。

在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中,勞動者權(quán)益保護(hù)法制觀念逐漸普及。此時(shí),黎建飛成為從事勞動法教學(xué)的老師,在傳道授業(yè)的同時(shí),也積極為勞動者權(quán)益保護(hù)發(fā)展建言獻(xiàn)策,釋疑解惑

“在改革開放背景下,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡,在這個(gè)過程中,法制有了,但也需要勞動者觀念上的轉(zhuǎn)變。比如,勞動法頒布后,在很長一段時(shí)間里,很多人接受不了勞動合同制度,一些勞動者并不認(rèn)為這是在保護(hù)他們。”黎建飛說。

在黎建飛看來,對于勞動者的困惑,需要有人釋疑解惑；對于勞動者權(quán)益保護(hù),需要有人建言獻(xiàn)策不斷推進(jìn)。

于是,在完成勞動法起草工作后,黎建飛辭去勞動部法規(guī)司法規(guī)處副處長職務(wù),來到中國人民大學(xué),成為一位從事勞動法教學(xué)的大學(xué)老師。

教學(xué)工作之余,黎建飛不忘為勞動者權(quán)益保護(hù)的發(fā)展建言獻(xiàn)策,釋疑解惑。

面對企業(yè)以經(jīng)營狀況不好為由拖欠勞動者薪酬的問題,黎建飛提出了“勞動者不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)”的觀點(diǎn),這一觀點(diǎn)對相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的制定產(chǎn)生了重要影響。

類似的建議還有不少:

引入并本土化了“不公平解雇制度”,有效地解決了勞動合同解除“合法不合理”之困；

提出“平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)雇主責(zé)任”,以保護(hù)快遞員工的合法權(quán)益；

提出“應(yīng)當(dāng)向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收社會保障稅”,以保護(hù)新興經(jīng)濟(jì)中的勞動者。

在這些為推動勞動者權(quán)益保護(hù)而發(fā)聲的經(jīng)歷中,黎建飛對一件事印象深刻。

那是2016年9月,一則“女子工作中暈倒后離世,搶救超48小時(shí)不算工傷”的消息,引發(fā)了社會公眾的高度關(guān)注。

到底哪些情況可以被認(rèn)定為工傷?工傷保險(xiǎn)制度關(guān)于“48小時(shí)”的規(guī)定是否存在不足?網(wǎng)上輿論質(zhì)疑聲一片,黎建飛第一時(shí)間發(fā)聲。

在接受媒體采訪時(shí),他解釋:“工傷的根本特點(diǎn)在于‘三工’:工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、因工作原因。其中,傷害是不是由工作原因造成的,是關(guān)鍵?！?/p>

“傷害來源于工作,這是工傷保險(xiǎn)的本質(zhì)特征。傳統(tǒng)的工傷,主要是指工作設(shè)備、工作環(huán)境造成的傷害。自身疾病發(fā)作或死亡,在很多國家甚至一些發(fā)達(dá)國家,是不被認(rèn)定為工傷的。我國對于工傷的認(rèn)定范圍已經(jīng)比較寬泛、很具有人文關(guān)懷精神了。對于自身疾病,《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的,視同工傷,這是對傳統(tǒng)工傷界限的突破?！闭f到這里,黎建飛語氣一頓,神情莊重。

黎建飛說,對于搶救時(shí)間,之前規(guī)定的是24小時(shí),有人提出質(zhì)疑,后來改為48小時(shí)。之后,又有人質(zhì)疑為什么搶救49小時(shí)不算?“其實(shí),這些質(zhì)疑沒有太多意義,只是立法者的選擇問題。法律始終是要有界限的”。

“在我的言論出來以后,網(wǎng)上對此的質(zhì)疑聲慢慢變小,直到后來也就沒有多少爭議了?！崩杞w笑著說。

談到改革開放40年與勞動者權(quán)益保護(hù)發(fā)展的關(guān)系,這位投身其中已近三十載的長者情真意切地說:“勞動者權(quán)益保護(hù)的發(fā)展與改革開放相伴而生?？梢哉f,沒有改革開放,就沒有勞動者權(quán)益保護(hù)發(fā)展的40年。改革開放,真正改變了我的命運(yùn),更讓我投身到勞動者權(quán)益保護(hù)這項(xiàng)偉大的改革事業(yè)當(dāng)中。”

記者手記

談到改革開放,黎建飛言語間滿是感激。在他看來,他個(gè)人經(jīng)歷的轉(zhuǎn)折、勞動者權(quán)益保護(hù)事業(yè)的發(fā)展,都離不開改革開放。

誠然,改革開放不僅改變了一代人的命運(yùn),更成為國家法治建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)折。

波瀾壯闊的改革開放歷程,讓包括勞動者權(quán)益保護(hù)在內(nèi)的法治建設(shè),開辟出新天地。在這個(gè)過程當(dāng)中,黎建飛的人生也就顯得與眾不同。

圖①為在勞動部工作期間的黎建飛在故宮前留影。

圖②為1995年,黎建飛在北京電視臺法制頻道講解點(diǎn)評勞動法及案例。 均為資料圖片

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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