經濟體制改革 激發高質量發展動力活力　　——十八屆三中全會5周年系列述評之一

12月28日，北京大興國際機場主航站樓外立面安裝工作全面完成，從空中俯瞰，橘紅色“鳳凰展翅”呈現震撼的視覺效果。

本報記者 賀 勇攝

“2013—2018”，中國經濟在新的“改革時間”里迸發出巨大活力。

2013年11月，中共十八屆三中全會召開，對全面深化改革做出總部署，吹響新一輪經濟體制改革的集結號。從夯基壘臺到立柱架梁，經濟體制改革堅持問題導向，促轉型、謀升級，為經濟高質量發展注入源源不絕的動力和活力。

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，5年來中國經濟穩中有進，國內生產總值從54萬億元增加到80多萬億元，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，人均GDP超過8000美元……

改革引領高質量發展

作為全面深化改革的重點，新一輪經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

十八屆三中全會以來，“放管服”改革持續加力、國企國資改革加快推進、產權保護取得重要階段性成效、財稅金融改革深入實施、農業農村改革扎實落地、開放型經濟新體制不斷完善……一系列改革措施的出臺和落地，為經濟平穩運行和高質量發展提供了強大動力和體制保障。

中國發展研究基金會副理事長劉世錦認為，提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的新突破，是馬克思主義中國化的新成果，標志著社會主義市場經濟發展進入新階段。

審時度勢，供給側結構性改革成為經濟體制改革的重中之重。2015年底，中央財經領導小組會議提出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。隨后國務院批轉《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，供給側結構性改革被擺在更加突出的位置。日前閉幕的中央經濟工作會議進一步提出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。

宏觀政策、產業政策、微觀政策、改革政策、社會政策“五大政策”，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”，共同發力，推動供給側結構性改革不斷深入。瞄準過剩產能做減法，瞄準基礎設施、脫貧攻堅等短板做加法，瞄準新技術新產業做乘法，瞄準放管服做除法，供給側結構性改革為高質量發展夯實基礎。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，從實施效果來看，供給側結構性改革已經取得明顯進展，有效激發了市場主體活力和社會創造力，為中國經濟穩中向好發展提供了有力支撐。

改革不避難，敢啃“硬骨頭”。

經濟體制改革中，國企改革又被視為最難啃的一塊“硬骨頭”。隨著《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》的發布，國企分類改革、完善國資監管體制、發展混合所有制經濟、加強黨的領導、防止國有資產流失等多個配套文件陸續出臺，國企改革“1+N”政策體系基本形成，“設計圖”“施工圖”逐漸明晰。

目前，全國國有企業公司制改制面達到94%；2013-2016年，中央企業混合所有制企業占比由65.7%提高至68.9%，僅2017年以來又新增了900多戶，引入社會資本超過4200億元；推動重組融合，中央企業已經由116家調整至96家；中央企業累計減少法人戶數超過1萬戶，法人總數已由5萬多戶降至4萬多戶；2018年1-11月，國有企業利潤總額30393.1億元，同比增長15.6%，國有企業效益良好。

改革有實招，拿出“真金白銀”。

增值稅改革持續深化，企業減負輕裝上陣。從2018年5月1日起，制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準上調至500萬元，越來越多的企業享受優惠稅率。

開放之門越開越大

從取消抗癌藥等藥品進口關稅，到允許外資控股合資券商；從國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，再到人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子……5年來，中國堅持對外開放的基本國策不動搖，一批全新的重大開放舉措接連落地，開放型經濟水平顯著提升。

開放之門越開越大，體現在自由貿易試驗區的大步探索。

2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區成立，隨后這一對外開放的最新試驗，在廣東、天津、福建、遼寧、四川、海南等多個沿海和內陸地區開花結果。5年來，自由貿易試驗區的建設不僅大大促進了當地經濟發展，而且其在負面清單管理、服務業對外開放、“證照分離”改革、事中事后監管、貿易便利化、知識產權保護、金融業務創新等多個對外開放重點領域進行了成功探索，形成了一批寶貴經驗并推廣到全國。如今的自貿試驗區，外商投資企業備案材料更薄了，新設企業數量更多了，人員流、資金流、貨物流更大了。

開放之門越開越大，體現在“一帶一路”朋友圈的不斷擴大。

2013年中國發出“一帶一路”倡議后，中國發起創辦亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金、積極推動一批重大項目落地。一系列舉措得到國際社會越來越多的響應。5年來，140多個國家和國際組織同中國簽署“一帶一路”合作文件；聯合國安理會通過的第2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作；中國成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，來自29個國家的國家元首、政府首腦與會，來自140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表參會，覆蓋了五大洲各大區域。

開放之門越開越大，體現在首屆中國國際進口博覽會的成功舉辦。

6天時間，172個國家、地區和國際組織的3600多家企業參展，超過40萬名境內外采購商前來“買買買”，按一年計，累計意向成交578.3億美元……這熱鬧的盛況，來自2018年11月舉辦的首屆中國國際進口博覽會。展臺上，有國際大牌、有智能制造、有高端服務、有全球風味；展臺旁，有來自五湖四海的全球客商和消費者。開放，在上海的“四葉草”展館里變得那么真切而又觸手可及。

在日本那智不二越（中國）有限公司機器人事業中心副總經理關口正壽看來，進博會展現的開放姿態意味著中國市場將會有更多商機。來自非洲東南部的萊索托nat-effect公司總經理阿拉貢·莫科科恩說，中國“讓各國人民共享經濟全球化和世界經濟增長成果”的開放理念，讓自己深表贊同。

“適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。”十八屆三中全會確立的目標正在加速實現。

活力競相迸發

“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”這是十八屆三中全會為全面深化改革擘畫的美好藍圖，也是推動中國經濟邁上新臺階的行動指南。

5年來，隨著經濟體制改革不斷深化，中國經濟的動力更足、活力更強。

創業熱起來。注冊企業更方便、資金支持力度更大，一大批敢闖敢試的“草根”開啟創業之路。今年是商事制度改革全面實施的第五年，日均新設企業由改革前每天0.69萬戶提高到今年的1.81萬戶。

創新火起來。5年來，全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位，科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。

新技術引爆新產業，新模式締造新業態。在改革的推動下，中國經濟發展有了新引擎。

中國標準動車組“復興號”，實現了中國高鐵“從追趕到領跑”的根本轉變；采用國際最高安全標準的百萬千瓦級自主三代核電裝備“華龍一號”，亮出了中國制造的又一張“名片”；國產大飛機C919首飛成功，我國航空工業取得歷史性突破……5年來，一件件“大國重器”橫空出世，作為七大戰略性新興產業之一的高端裝備制造業拿出了耀眼的成績單。

即時通信、智能互聯汽車、移動支付，一系列基于科技創新的眾多豐富應用，給中國老百姓帶來了滿滿的獲得感，更催生了一批領先全球的新產業。5年，中國互聯網行業收入年均復合增長率超過40%。眼下，伴隨信息、生物和新能源等技術加速滲透，互聯網+、物聯網、大數據、云計算等新興產業生機盎然，線上線下融合、跨境電商、智慧醫療等新興經濟形態方興未艾。

微觀經濟主體的活力競爭力更強了。

5年來，中國國有企業進入全球500強的數量不斷增加、位次持續向前，民營企業茁壯成長。在廈門現代碼頭旁邊的室內魚塘里，從印度尼西亞運來的各種名貴海魚在恒溫充氧的水中來回游動。對廈門永堅行貿易有限公司董事長陳永堅來說，這一業務上的跨越源于2014年對印尼坦普富洋公司的投資收購，積極“走出去”的他正在打造自己的跨國公司。

5年來，中國經濟體量在增長，微觀主體活力在提高。這背后是邁向高質量發展的堅實步伐：粗放增長少了，集約發展多了；大項目拉動少了，新業態新模式多了；經濟的外部依賴小了，增長的內生動力多了。

改革沒有完成時，只有進行時。

“建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績。”習近平總書記的話振奮人心。

將改革開放進行到底，中國經濟航船正聚合澎湃之力破浪前行！

王俊嶺 邱海峰

王俊嶺 邱海峰

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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