違規(guī)購(gòu)卡四百?gòu)?“集體決策”集體“栽”

“社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任劉守東，經(jīng)班子會(huì)集體研究利用購(gòu)物打折結(jié)余款辦理購(gòu)物卡方式截留公款，其本人累計(jì)親手辦理購(gòu)物卡433張，總面額為28.38萬(wàn)元。再用購(gòu)物卡采購(gòu)商品慰問(wèn)社區(qū)志愿者；為社區(qū)‘兩委’人員違規(guī)發(fā)放福利；并將價(jià)值11.45萬(wàn)元的購(gòu)物卡與部分社區(qū)‘兩委’人員進(jìn)行瓜分，其本人占有5萬(wàn)元。”這是日前北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處的一起典型案例。

深挖細(xì)查 意外收獲

2017年9月25日，海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室受理了舉報(bào)反映海淀區(qū)羊坊店街道某社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任劉守東違紀(jì)問(wèn)題的匿名線索，舉報(bào)其借為女兒舉辦婚禮之機(jī)斂財(cái)，順帶說(shuō)到社區(qū)在采購(gòu)活動(dòng)中收受回扣。

審查人員第一時(shí)間對(duì)婚禮現(xiàn)場(chǎng)錄像進(jìn)行了證據(jù)固定。隨后立即向該社區(qū)經(jīng)常采購(gòu)活動(dòng)用品的北京某超市核實(shí)，比對(duì)商品的進(jìn)價(jià)和賣出價(jià)，發(fā)現(xiàn)該超市商品價(jià)格普遍偏低，沒(méi)有太多給回扣的空間。

“是舉報(bào)人道聽(tīng)途說(shuō)，還是被舉報(bào)人手段太隱蔽？”審查人員沒(méi)有泄氣。繼而開(kāi)展了為期兩周的反復(fù)查賬、對(duì)賬工作，把2013年至2017年羊坊店街道的相關(guān)賬目材料、超市采購(gòu)的所有賬目材料全部收集到位，對(duì)該社區(qū)146次共126萬(wàn)余元資金申請(qǐng)全部列表比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)劉守東利用超市“打折促銷”渠道共結(jié)余公款28.38萬(wàn)元，辦理了433張購(gòu)物卡。

“意外發(fā)現(xiàn)”讓審查人員連日來(lái)的疲憊頓時(shí)煙消云散。接著，審查人員又對(duì)這433張購(gòu)物卡相關(guān)明細(xì)，包括平賬日期、申請(qǐng)資金的項(xiàng)目、支票金額、支票號(hào)、辦卡金額、辦卡時(shí)間、實(shí)際消費(fèi)情況以及是否關(guān)聯(lián)超市會(huì)員卡等進(jìn)行逐筆統(tǒng)計(jì)分析，最終核實(shí)該社區(qū)7名“兩委”人員存在違規(guī)使用及非法占有公款問(wèn)題。

“這是一起發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的典型案件，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且被審查人手段隱蔽，善于玩規(guī)避，搞變通。”審查人員王文帥感嘆道。

“被審查人采取的是以班子會(huì)集體研究決定作為‘擋箭牌’，會(huì)后以‘螞蟻搬家’式的手段非法占有公款。最終我們依靠最基礎(chǔ)的查賬工作‘不厭其小、不厭其煩’，一舉打開(kāi)局面。”海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任汪蕾介紹說(shuō)。

公款購(gòu)卡 手段隱蔽

該社區(qū)為羊坊店街道辦事處下屬的居民社區(qū)，其社區(qū)黨委為街道黨工委的下級(jí)組織。該社區(qū)無(wú)獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶，如社區(qū)組織文體活動(dòng)、節(jié)日慰問(wèn)等，需向羊坊店街道申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，該活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為財(cái)政撥款，屬公款，且須專款專用。

2012年3月，劉守東擔(dān)任該社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任后，在開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)前去北京某超市購(gòu)買物品時(shí)，發(fā)現(xiàn)參加打折返利活動(dòng)可以結(jié)余部分資金。2012年12月，劉守東召開(kāi)社區(qū)“兩委”班子會(huì)議提議，今后社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)購(gòu)買商品時(shí)，選擇有價(jià)格優(yōu)惠的商品，在采購(gòu)?fù)昊顒?dòng)商品后，用支票結(jié)余的資金購(gòu)買購(gòu)物卡，以方便為社區(qū)志愿者購(gòu)買慰問(wèn)品，參會(huì)的班子成員均同意該議題。此后，該社區(qū)又多次召開(kāi)“兩委”班子會(huì)集體研究并通過(guò)上述議題。

“‘兩委’班子成員均知悉購(gòu)物結(jié)余資金為專款專用的公款性質(zhì)，卻在班子會(huì)上一致通過(guò)該議題，屬于明知故犯。”海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室副主任鐘鳴介紹說(shuō)。

2013年1月至2017年9月，劉守東在北京某超市使用羊坊店街道辦事處下?lián)苜Y金購(gòu)買社區(qū)活動(dòng)所需商品時(shí)，通過(guò)購(gòu)買促銷、打折商品的方式截留資金，并購(gòu)買了433張?jiān)摮匈?gòu)物卡，總面額為人民幣28.38萬(wàn)元。

其間，劉守東用價(jià)值9萬(wàn)余元的購(gòu)物卡，購(gòu)買大米、食用油、洗潔精等商品慰問(wèn)社區(qū)志愿者；用價(jià)值7.8萬(wàn)余元的購(gòu)物卡，購(gòu)買大米、食用油等商品違規(guī)給社區(qū)“兩委”人員發(fā)放福利。余下購(gòu)物卡由劉守東分發(fā)給部分社區(qū)“兩委”人員使用。其中劉守東自己占有5萬(wàn)元，李某某（另案處理）分得2萬(wàn)元購(gòu)物卡，吳某、王某某各分得2萬(wàn)元購(gòu)物卡，馬某分得3500元購(gòu)物卡，郝某分得1000元購(gòu)物卡。

“我當(dāng)初的想法是，利用購(gòu)物節(jié)省的錢為社區(qū)志愿者和工作人員買些東西，慰勞他們，同時(shí)也為自己謀些私利，于是就將這些想法提議上班子會(huì)集體研究，大家一致同意將購(gòu)買超市促銷商品的剩余資金辦成購(gòu)物卡，并付諸實(shí)施。”劉守東在接受審查時(shí)交代說(shuō)，他認(rèn)為是集體決策，感覺(jué)風(fēng)險(xiǎn)不大。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì) 絕不姑息

“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻清楚這一點(diǎn)，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。

劉守東身為社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任，以召開(kāi)社區(qū)“兩委”班子會(huì)的形式截留財(cái)政資金，造成不良影響，構(gòu)成違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為；其利用職務(wù)之便，采取侵吞的手段非法占有截留資金并用于個(gè)人消費(fèi)，且情節(jié)嚴(yán)重；其還違規(guī)收受社區(qū)工作人員給予的禮金10800元，構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律行為。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)海淀區(qū)紀(jì)委常委會(huì)議討論決定，給予劉守東開(kāi)除黨籍處分；給予社區(qū)黨委委員、居委會(huì)副主任吳某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予社區(qū)黨委委員、居委會(huì)委員王某某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予社區(qū)黨委委員、居委會(huì)副主任馬某警告處分；給予社區(qū)黨委委員、居委會(huì)委員郝某警告處分；對(duì)另兩名“兩委”人員進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)收繳以上人員的涉案款項(xiàng)全部上交區(qū)財(cái)政。

“我作為社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任，卻經(jīng)不住利益的誘惑，置中央八項(xiàng)規(guī)定精神于腦后，以集體決策為名，以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，辜負(fù)了街道及社區(qū)黨組織對(duì)我的信任與廣大居民的期望，追悔莫及。”劉守東在檢查書(shū)中反省自己。

“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，要認(rèn)清形勢(shì)、加深認(rèn)識(shí)，從頂風(fēng)違紀(jì)的反面典型中汲取教訓(xùn)，嚴(yán)守紀(jì)律、心存敬畏、自律自省，切莫被利益蒙蔽雙眼，‘卡’住本應(yīng)精彩的人生。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“海淀區(qū)將緊盯老問(wèn)題，關(guān)注新動(dòng)向，對(duì)不收手、不知止，玩規(guī)避、搞變通的‘四風(fēng)’隱形變異問(wèn)題深挖細(xì)查，堅(jiān)決防止反彈回潮。”在最近召開(kāi)的海淀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)上，海淀區(qū)委書(shū)記于軍這樣表態(tài)。

◎新《條例》紅線

第七章 第七十條 違反民主集中制原則，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：

（一）拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的；

（二）違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的；

（三）故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的；

（四）借集體決策名義集體違規(guī)的。

（本報(bào)通訊員 黃創(chuàng)新 叢穎）

◎點(diǎn)評(píng)

“集體決策”不是以權(quán)謀私的“擋箭牌”

■肖韻竹

“以公權(quán)當(dāng)私器，把公幣入私囊”。“集體決策”的背后竟是源源不斷的“利益鏈”。上述案例中，社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任劉守東，以召開(kāi)班子會(huì)的形式截留財(cái)政資金，以權(quán)謀私，違規(guī)向“兩委”人員發(fā)放福利，是一起通過(guò)集體決策侵害群眾利益的典型案件。

“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，是民主集中制的“十六字”方針。我們黨之所以突出強(qiáng)調(diào)會(huì)議決定，其根本目的就是經(jīng)過(guò)廣泛討論、集思廣益，以形成科學(xué)決策，避免造成決策失誤。如果說(shuō)集體決策的底色是民主、科學(xué)、合理，那么底線就是合規(guī)、合紀(jì)、合法。

推而言之，集體決策是確保決策科學(xué)的“金鑰匙”，而不是以權(quán)謀私的“擋箭牌”、違紀(jì)違法的“遮羞布”。現(xiàn)實(shí)生活中，一些暗藏私心私欲私念的人，經(jīng)常打著民主集中制的旗號(hào)，借著集體研究的名義，突破紀(jì)律規(guī)矩底線，偷梁換柱、暗度陳倉(cāng)，以集體之名為官不為、以集體之名為官亂為、以集體之名膽大妄為……必須看到，無(wú)論采取什么樣的會(huì)議形式，披著看上去多么合法的外衣，只要暗藏私心、心存僥幸，侵占公有資產(chǎn)、侵犯群眾利益，永遠(yuǎn)都無(wú)法掩蓋“中飽私囊”這一本質(zhì)。

此類現(xiàn)象之所以屢禁不絕，究其根本，是對(duì)民主集中制本質(zhì)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)沒(méi)有深植靈魂血脈、化為高度執(zhí)政自覺(jué)，簡(jiǎn)單以為只要是集體研究、會(huì)議決定的事情，就是科學(xué)的、合理的，就可以冠冕堂皇地實(shí)施，有時(shí)明知觸碰了紀(jì)律規(guī)矩的“紅線”、侵犯了人民群眾的利益，還振振有詞推脫是集體決策與自己無(wú)關(guān)，即使決策失誤也認(rèn)為法不責(zé)眾。

破除集體違規(guī)踩線，必須真正把民主集中制原則挺在前面、抓在實(shí)處，以黨紀(jì)國(guó)法的鐵拳重?fù)魜y舉亂伸的手，以清風(fēng)正氣對(duì)付歪風(fēng)邪氣，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，全面加強(qiáng)對(duì)作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，突出加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策監(jiān)督。對(duì)重大事項(xiàng)研究、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用，要尊重群眾的知情權(quán)，堅(jiān)持全過(guò)程透明、全環(huán)節(jié)公開(kāi)、全人員監(jiān)督，把政策制度亮在明處，讓公權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。做到權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督問(wèn)責(zé)就跟進(jìn)到哪里，有違必查、有錯(cuò)必究，不因違者眾而放任，不因犯事小而寬容，讓披著集體決策外衣的違紀(jì)違法行為無(wú)所遁形。

（作者系北京市海淀區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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