半月談記者 高一偉 陸華東 李雄鷹

在鄉村振興中，村莊建設的主體本應是當地村民和自治組織，地方政府可統籌規劃、指導、支持。然而，一些地方在推進示范村建設過程中，政府定位失準、角色走歪，試圖將自己的意志強力推行，讓村莊俯首帖耳。一些示范村甚至遭遇政府過度干預，從鄉村振興的主角淪為配角。這一現實困境，不僅讓村莊難以建好，更弱化了村莊在鄉村振興中主動作為、自我發展的能力。

打造示范村，領導常換、政策常變

打造示范村，通常意味著一些幫扶資源下沉基層。然而一些地方卻在資源下沉基層的同時，將“干預之手”也伸向基層。

“村子搬不走，可上面的領導常換、政策常變，有時甚至朝令夕改，村子要想堅持自己的發展思路，不受影響很難。”東部一位村干部向半月談記者吐槽，上面讓種啥，村里就得種啥，而示范村建設有時就像一陣風，有些村種了蘋果樹砍蘋果樹、種了山楂樹砍山楂樹、種了煙葉砍煙葉……這些反而給村子增加負擔。領導一換，原來的示范項目就可能被擱置，示范村缺乏自主性，村民更沒有參與感。

有的地方在示范村項目建設資金使用上搞“一刀切”，項目建成后，一些原本不適宜建設的村子后期維護負擔沉重;有的地方以“產業示范試點”的名義片面追求某種農作物種植規模，盲目要求基層大面積種植，村里不種就撤掉相關幫扶，種了又得考慮銷路。

更有甚者，一些地方推進示范村建設，只讓一些村莊空掛示范村牌子，背上很多“示范任務”，相關配套資金和幫扶措施卻不見及時落地。

“示范村帽子不好戴。”有示范村村干部告訴半月談記者，幾年前村里評上“示范村”，政府立即撥款援建，村里也決定將村集體的多年積蓄投入建設。然而，最近一段時間，村里陷入進退維谷的尷尬處境：維持現狀的日常開銷和支出不斷增加，想再前進一步則更是困難。“現在最需要政府拉一把，可政府以‘示范帶動效果不彰’為由，近乎中斷了對村里的支持。”

調研中，一些村干部將這種“幫扶”的“套路”總結為：“不按上面辦，扶持就斷;按照上面辦，煩不勝煩。”

過度干預易生形象工程

“村莊建設的主體是農民群眾，政府可適時在村莊的發展趨勢研判上給予一定的指導幫助，具體探索實施還要靠基層的主動作為。”江西省社科院經濟研究所所長麻智輝認為，在資源下沉時，行政權力沒有必要一定下沉，即便確實需要權力下沉，也要掌握好分寸尺度，防止權力過度下沉。

“上級政府過度干預有可能讓示范村建設好事變壞事。在鄉村振興大背景下，要謹防一些地方把經念歪，把示范村建設作為一種政績工程、形象工程。”中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英說。

不少基層干部向半月談記者反映，現在部分地方確定示范村名單時較為盲目，抱著“完成任務”的心態，未能認真深入實地調研情況，有時甚至僅憑主觀印象或固有經驗“亂點鴛鴦譜”，導致示范村的示范功能和定位不清，發展思路混亂。

一些地方打造示范典型，急于求成，片面追求示范村建設速度和短期效果，忽視示范村“造血”能力建設。麻智輝認為，有的示范村對政府依賴較強，缺乏符合本村實際的產業基礎和機制保障，在示范創建過程中，易落入長期應對上級檢查參觀、“迎來送往”的窠臼。

許多村干部擔憂，這樣的“干預”一旦成為常態，“示范村”可能淪為機械應付上級要求的“空架子”。長此以往，鄉村振興在基層的創新活力和創業熱情將大打折扣。

示范村如何不短命

基層干部認為，成功的示范村建設，除了需要上級政府的支持外，關鍵要靠村一級的綜合能力建設。“示范村要發展，村干部得有超前眼光，有能力的示范帶頭人主動作為，村民積極參與，不能等靠要。上級領導班子的接力棒也要接好，保持政策的連續性，持續支持示范村發展。”

江蘇省東海縣石梁河鎮西朱范村黨總支書記王永利說：“我們除了聽取上級政府意見外，還請了專業第三方機構做規劃，再通過村民民主討論，選擇最終方案。這樣大家的積極性都能調動起來。”

廣東省委黨校副教授陳曉運認為，地方政府指導示范村建設時，要注重供給側，開展深調研，摸準真情況，去除政績導向思維，真正為農民帶來實惠。

黨國英建議，示范村應嚴控數量、突出典型特色，其他村學習示范村，如何學、學到什么程度，都要心里有數。政府要對示范村長遠演化趨勢提前研判，不宜操之過急。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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