著力提升國家數字化治理能力_大陸_國內新聞_新聞

原標題：著力提升國家數字化治理能力

來源：光明網

作者：陶希東（上海社科院社會學研究所研究員）

近年來，隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G、區塊鏈等新技術的快速發展與深度應用，人類社會已經進入真正的“數字時代”。面對智能化、數字化的新興生態系統，大力發展數字產業、加大數字化轉型，提升數字化治理能力，適應社會經濟發展變化和民眾生活服務的需求，是許多國家謀求經濟社會高質量發展、可持續發展的共同選擇。

一直以來，我國數字經濟蓬勃發展。《中國互聯網發展報告2020》指出，2019年，中國數字經濟規模達35.8萬億元，成為驅動我國經濟增長的重要力量；數字技術在疫情防控中大顯身手，成為引領國家治理能力現代化的重要驅動力。“十四五”時期，隨著新基建的落地，我國數字化應用將不斷向更深層次、更寬領域拓展，數字社會化、社會數字化成為國家治理、經濟社會發展和人們生活方式的常態。因此，主動防范技術社會的潛在負面效應，放大數字社會的正外部性，推動政府治理向數字化治理轉型，切實提升國家的數字治理能力，是當前一項非常迫切的戰略任務，也是實現國家治理體系和治理能力現代化目標的重要保障。從當下我國數字化治理的現實情況和未來發展趨勢來看，提高國家的數字化治理能力，可以重點從以下幾個方面發力：

加快數字化轉型，打造智能化政府。政府數字化轉型是實現治理現代化的重要途徑。數字政府建設是推進國家治理現代化的一項重大舉措，也是提升國家數字治理能力的前提和基礎。數字政府建設涉及到對權力的重構、流程的再造、服務的提升，首先要解決好公務人員對權力的態度問題、對人民群眾的服務意識問題，首要任務在于繼續深化政府職能轉變，自覺踐行以人民為中心的發展思想，深化“放管服”改革，簡化規范審批程序，加快建設公共服務型政府。與此同時，完善數字政府建設頂層設計，編制“數字政府”建設專項規劃或“數字政府建設行動計劃”，加快利用移動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代技術改造政府運行和服務流程，持續加大對信息化建設財政資金投入力度，加大政府數據人才的培養，依法推進政府數據開放、數據匯集共享，提高政府獲取數據、分析數據、運用數據的能力，不斷提高對大數據發展規律的把握和運用能力；加快政務服務、營商環境、社會治理、民生保障、行政效能、公共支撐等領域的數字應用創新，用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新，加快數字化轉型，打造智能化政府。

加快構筑國家平臺，實現跨地域跨部門跨層級的全國一體化治理。在數字化時代，適應快速城市化和社會流動大趨勢，通過同類數據的互聯共享和互認互通，在更大范圍內構筑跨地域、跨部門、跨層級的業務協同平臺，統一標準，全國互認，實現“讓數據多跑路，讓百姓少跑腿”和“全國通辦”，是國家數字化治理的內在要求。對此，2018年國家啟動了致力于推動跨地區、跨部門、跨層級“一網通辦”的全國一體化政務服務平臺建設，在新冠肺炎疫情防控期間，面對“健康碼”多碼并存互不通用的信息壁壘問題，全國一體化政務服務平臺升級推出“防疫健康信息碼”，及時完成各省（區、市）“健康碼”技術對接和數據匯聚，實現了各省（區、市）防疫健康信息共享、“健康碼”互通互認。據此，面對地區之間、部門之間、行業之間的信息系統叢林、信息孤島問題，國家政務服務平臺要在現有成果基礎上繼續拓展服務的深度和廣度，不斷建成全國統一事項管理、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章等全國性大系統，不斷創新行政管理和服務方式，實現地方部門政務服務數據跨省“一網通享”“一網通辦”，全面提高國家數字化治理能力。

加快數字權利立法，塑造安全、文明的數字治理生態環境。任何事物都具有兩面性，數字化治理也不例外，在帶來決策數據化、服務精準化、辦事便利化的同時，數據信息安全、數據過度采集或個人隱私泄露、大數據殺熟、算法歧視、技術歧視等問題，對數據治理提出了更高要求與能力挑戰。例如近期出現的APP非法過度收集用戶信息、互聯網平臺售賣用戶信息致使隱私泄露等問題，都表明了數據治理中面臨的巨大風險以及建設安全文明數字治理環境的重要性和緊迫性。為此，一方面，國家要加大數據治理領域的立法工作，依法保護各類數字主體的數據權益，尊重用戶“數據主權”，尤其是加大個人隱私的保護，維護數據交易安全，創造一個讓每個人都能放心上線的安全數據治理環境。另一方面，要從人本角度出發，多途徑、多方式解決各類“技術歧視”“算法歧視”問題，讓所有人都能享受到數字化的紅利，創造數字時代更加文明、更加公平的良性社會生態。

杜絕信息形式主義，構筑管用實用愛用的基層簡約數據治理體系。數字化治理的初衷，是讓各級治理主體跳出繁文縟節，構筑簡約高效的新型治理環境，實現實戰管用、基層愛用、群眾受用的效果。大數據有助于克服官僚主義、形式主義，但遺憾的是，在推動數據治理的大潮中，一些基層治理出現了信息形式主義或數據官僚主義傾向，“文山會海”悄變“工作群”、“督察檢查”注重“拍照留痕”、“理論學習”只求“打卡刷分”，“手機不離手、打卡不能停、消息不間斷”等與科技減負、數據賦能的初心漸行漸遠。因此，從國家層面出發，要將基層數據治理中的形式主義、官僚主義一并納入基層改革范疇，推進網上信息的集成化、系統化、協同化，明確基層數據治理的具體規范和標準，建立健全更加科學、人性化的考評機制和監督機制，從而剎住指尖上的形式主義，遏制互聯網上的官僚主義，建立起管用實用愛用的基層簡約數據治理體系。