原標題：新出現的人口大市有哪些？

來源：人民日報海外版

有的10年人口增量超過多數省份；有的常住人口首破千萬——

新出現的人口大市有哪些？

日前，陜西西安首列“生活垃圾分類”主題專列在地鐵2號線上線運行，吸引眾多市民前來乘坐體驗。申 立攝（新華社發(fā)）

市民在重慶九龍坡區(qū)九龍灘廣場晨練。記者 崔 佳攝

近期，隨著多省市陸續(xù)發(fā)布第七次全國人口普查主要數據，一幅全國城市人口“熱力圖”逐步浮現。

透過人口總量、人口增量等數據，城市經濟活力、人才吸引力、產業(yè)基礎等重要特質可窺一斑。那么，哪些城市人口增量最多？哪些地區(qū)人口首破千萬級別？哪些城市群齊頭并進勢頭最旺？一起來看各地數據。

城市人口增量最高超700萬

——深圳、廣州、成都、西安人口增長突出，經濟活躍度、落戶政策等因素發(fā)揮作用

在全國流動人口高達3.76億人、10年間增長近70%的大背景下，各大城市的人口流動變化十分醒目，不少城市以人口增量之多尤其引發(fā)關注。

從省份來看，廣東人口增長位居全國各省份之首，該省的深圳、廣州兩市，同樣在全國城市中以人口增量領先。數據顯示，深圳人口達1756.01萬人，比2010年第六次全國人口普查時增加713.61萬人，增長68.46%；廣州人口達1867.66萬人，比2010年增加597.58萬人，增長47.05%。兩市各自10年人口增量比廣東、浙江、江蘇三省之外其他省份的人口增量都多。

地處西南地區(qū)的成都也表現突出，其常住人口突破2000萬大關，達到2093.78萬人，緊追上海和北京。10年間，成都人口增加581.89萬人。

此外，西安、鄭州、杭州、重慶、長沙表現搶眼，10年人口增量均超300萬人。其中，西安以448.51萬的人口增量、52.97%的人口增幅位居全國前列，也成為西北人口表現最搶眼的城市。

這些城市為何吸引人？

深圳市統(tǒng)計局在數據解讀中提到幾方面原因：一是“全面二孩”生育政策有效持續(xù)發(fā)揮作用，使生育水平有所回升，自然增長人口逐年穩(wěn)步增加；二是戶籍人口遷入的機械變動促進深圳人口規(guī)模擴大；三是深圳經濟活力增強，經濟總量位列全國大中城市前列，吸引了大量流動人口。

廣州市統(tǒng)計局在數據解讀中也歸因于幾方面：首先是跨市流入的常住人口規(guī)模不斷擴大。全市1867.66萬常住人口中，非戶籍常住人口937.88萬人，占比約50%，其中又有近半數來自廣東省外。其次是落戶政策進一步優(yōu)化，吸引了大量高校畢業(yè)生、技術工人、技能人才、留學生等不同層次人才入戶廣州。再次是國家“單獨二孩”“全面二孩”生育政策的陸續(xù)實施取得了積極成效，使得廣州生育水平有所回升，自然增長人口數量較為穩(wěn)定。

陜西省第七次全國人口普查辦公室主任、省統(tǒng)計局副局長靳力表示，西安市人口增長得益于近年來西安經濟的快速發(fā)展和西安托管西咸新區(qū)，尤其是在“戶籍新政”的助力下，西安人才虹吸效應不斷顯現。

“人口遷移流動是近年來政策鼓勵的方向。”中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新對本報記者表示，在這個大背景下，城市經濟活躍，就業(yè)機會多，高等教育發(fā)展相對較好，對人才吸引力就大。同時，近年來戶籍制度改革不斷推進，許多城市落戶條件進一步放寬。再加上各地政府重視人口問題，積極采取措施為現在及今后發(fā)展儲備勞動力，帶來了巨大的人口增量。

多個城市人口首破千萬

——東莞、青島、長沙人口躋身千萬級，未來人口有望繼續(xù)向有一定規(guī)模的城市集中

隨著主要城市人口的流動變化，中國多地人口首次躋身千萬級。

據目前各地發(fā)布的第七次全國人口普查數據，已有東莞、青島、長沙三地人口首次突破千萬。具體來看，東莞人口數為1046.66萬人，位列廣東人口前三甲，僅次于廣州和深圳；青島1007.2萬人，先于山東省會濟南突破千萬；長沙1004.79萬人，成為湖南首個人口破千萬的地區(qū)。10年間，三地人口增量均在百萬級別。

至此，中國千萬人口城市“俱樂部”擴容，至少包括重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、西安、蘇州、鄭州、武漢、杭州、石家莊、臨沂、東莞、青島、長沙和哈爾濱等地。

值得一提的是，人口大市多是經濟強市。上述地區(qū)中，重慶、上海、北京、廣州、深圳、成都、天津、武漢、西安、蘇州、鄭州、杭州等均是GDP萬億之城。那么，人口破千萬對東莞、青島、長沙三地來說意味著什么？

“不僅僅是人口數量上的突破，更是城市吸引力、地區(qū)發(fā)展活力的直接體現。”原新說，一方面，這些地區(qū)的經濟社會發(fā)展需要人口增長來激發(fā)活力，同時，人口流入的增加又豐富了勞動力供給，可以滿足城市的發(fā)展需求。城市正是在人口和經濟活動的不斷集聚中逐漸發(fā)展壯大的。

以東莞為例，其地處珠三角核心區(qū)，是制造業(yè)名城。電子信息、電氣設備、紡織服裝、造紙、食品飲料等代表產業(yè)吸引了大量人才“孔雀東南飛”。東莞的人口發(fā)展趨勢，也是當地經濟的寫照。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員劉勇認為，當前大城市吸引人口的趨勢仍在延續(xù)，也說明我國還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。未來，人口將繼續(xù)向有一定規(guī)模的城市集中。隨著交通不斷改善，物流、人流進一步暢通，城市人口集聚效應還會進一步增強。

多地也在人口上有提前布局。例如青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出，“強化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎作用”“實施更加積極的人口集聚策略”，并明確到2025年，常住人口達到1100萬人。

記者梳理發(fā)現，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略、增強生育政策包容性、深化戶籍制度改革，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務與常住人口掛鉤機制，仍是各地未來人口戰(zhàn)略的重點。

城市群發(fā)展勢頭正勁

——長三角、珠三角、成渝城市群人口集聚加快，在活力增長的同時，也需應對人口老齡化、資源環(huán)境等壓力挑戰(zhàn)

從全國版圖來看，一個個人口大市星羅棋布，引人注目，而城市群更是串珠成片，呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。第七次全國人口普查主要數據顯示，長三角、珠三角、成渝城市群人口增長尤為迅速，人口集聚度位居全國前列。

看長三角，多市人口增量超百萬。杭州以超300萬人口增量領先，此外，蘇州、合肥、上海、寧波、金華、南京、無錫人口增量均超百萬。

看珠三角，核心區(qū)人口增速快。廣東省第七次全國人口普查公報數據顯示，珠三角核心區(qū)人口為7801萬人，占61.91%，比2010年提升了8.04個百分點。

看成渝城市群，人口集聚正加速。當前，重慶、成都兩地常住人口位居全國前四，兩市10年間人口增量之和超900萬。

城市群的人口聚集效應怎么看？“人口聚集是要素流動、市場規(guī)律作用的結果。”原新認為，近年來，國家對大城市和都市圈的發(fā)展是鼓勵的，再加上這些地區(qū)本來也有很強的吸引力，同時打開門戶歡迎人才，帶來了人口的聚集。未來這一聚集效應還會持續(xù)強勁，其他國家的發(fā)展經驗也說明了這一點。

不過，人口集聚帶來的影響需全面應對。

在談及廣東省的人口變化時，廣東省統(tǒng)計局局長楊新洪表示，龐大的人口總量和人口快速增長有力地促進了消費需求增長，為經濟發(fā)展提供了豐富的勞動力資源與人力資本，但也加劇了人口與社會資源配置、人口與自然資源開發(fā)的矛盾。如何應對勞動年齡人口老化、人口老齡化加速來臨等風險的挑戰(zhàn)，合理利用人口紅利、促使人口均衡化發(fā)展，是未來亟待解決的問題。

原新認為，在面對人口聚集利好的同時，要看到隨之帶來的挑戰(zhàn)，包括對資源環(huán)境和公共服務帶來的壓力以及住房、交通等問題。這需要各地在規(guī)劃中充分考慮，盡量避免“大城市病”。對于人口增長較快的城市來說，應充分借鑒過去超大城市的發(fā)展經驗，盡量揚長避短，超前謀劃，別讓超大城市“跑”得比規(guī)劃和認知還快。（記者 李 婕）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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