原標(biāo)題：建檔農(nóng)村貧困人口全部脫貧多層次社會(huì)保障兜底防返貧

依托特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)貧困村上特色項(xiàng)目;對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的16000名貧困人口，全部納入農(nóng)村低保兜底……近年來(lái)，我市在攻堅(jiān)扶貧方面成績(jī)顯著。截至2016年底，全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧，51個(gè)省定貧困村和79個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧摘帽。全市安排省定貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目451個(gè)，帶動(dòng)增加貧困人口收入;將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入大病醫(yī)療救助特藥特材救助范圍，大額救助不設(shè)起付線，通過(guò)政府兜底、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等形式，減輕因病致貧家庭負(fù)擔(dān)。

關(guān) 鍵 詞：精準(zhǔn)識(shí)別嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序識(shí)別扶貧對(duì)象

2014年，根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署，青島市制定了扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作方案，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，認(rèn)真組織開(kāi)展扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，全市共識(shí)別了10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、200個(gè)省定貧困村、300個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，3萬(wàn)戶、6.5萬(wàn)貧困人口。結(jié)合本地實(shí)際，青島市將貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)確定為4600元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2736元)、山東省扶貧標(biāo)準(zhǔn)(3322元)。同時(shí)在識(shí)別貧困村的基礎(chǔ)上，青島市將識(shí)別范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)薄弱村和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)。按照“一后一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn) (即行政村2013年農(nóng)民人均純收入在所在區(qū)市排名后10、行政村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入)，創(chuàng)造性地將經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的貧困村以及承擔(dān)生態(tài)公益林保護(hù)、水源地保護(hù)、糧食主產(chǎn)等功能的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，全面納入識(shí)別范圍，豐富了扶貧對(duì)象內(nèi)涵。

在貧困戶識(shí)別過(guò)程中，貧困村識(shí)別做到“一公示一公告”。建檔立卡期間，各級(jí)扶貧部門(mén)采取入戶抽查等多項(xiàng)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保信息采集準(zhǔn)確性和有效性。 2015年9月，又根據(jù)省里統(tǒng)一部署，開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”活動(dòng)，對(duì)全市農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了逐一排查核實(shí)，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)重新進(jìn)行了完善，為扶真貧、真扶貧和打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)打牢基礎(chǔ)。我市堅(jiān)持扶“真貧”，在摸清了貧困村、貧困戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力狀況、村級(jí)班子、貧困家庭學(xué)生、貧困原因、勞動(dòng)力培訓(xùn)意向、發(fā)展方向等八個(gè)貧困底子之后，按照“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶一案”的要求，組織各區(qū)市編制了經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)三年扶貧發(fā)展規(guī)劃，制訂貧困村、貧困戶發(fā)展對(duì)策和幫扶方案，并明確脫貧的時(shí)間表、路線圖。按照“一圖、一冊(cè)、一板、一檔”要求，組織各區(qū)(市)編制區(qū)(市)扶貧地圖、貧困村公示板、貧困戶扶貧手冊(cè)和扶貧檔案，為精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。截至2016年底，建檔立卡的農(nóng)村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧，51個(gè)省定貧困村和79個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧摘帽。

關(guān) 鍵 詞：產(chǎn)業(yè)扶貧特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)貧困村上項(xiàng)目

2016年，各區(qū)市充分發(fā)揮地域特色、資源特色和文化特色，依托玫瑰小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)等20多個(gè)特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)154個(gè)貧困(薄弱)村新上特色“種養(yǎng)加”項(xiàng)目;推動(dòng)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)舍變旅舍，興起櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)、藍(lán)莓節(jié)、葡萄節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)80余個(gè)，形成了“一日游”鄉(xiāng)村旅游線路26條，34個(gè)貧困(薄弱)村新上觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。市商務(wù)局推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”下鄉(xiāng)，在100多個(gè)貧困(薄弱)村設(shè)立電商服務(wù)站，每年為村集體增收20000元以上，為農(nóng)戶節(jié)省農(nóng)資支出20%以上。

2016年，全市安排省定貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目451個(gè)(“種養(yǎng)加”項(xiàng)目64個(gè)、光伏108個(gè)、電商4個(gè)、旅游18個(gè)、異地物業(yè)及其他項(xiàng)目257個(gè))，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)增加貧困人口收入。平度市整合扶貧資金3230萬(wàn)元，建設(shè)了崔家集鎮(zhèn)櫻桃西紅柿產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)實(shí)體，當(dāng)年帶動(dòng)16個(gè)貧困 (經(jīng)濟(jì)薄弱)村莊摘帽、吸納400多名貧困人口入園從業(yè)脫貧;即墨市依托昌盛日電，在27個(gè)貧困村建設(shè)光伏電站，每年村集體穩(wěn)定收入12萬(wàn)元;市農(nóng)委出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)扶貧意見(jiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+”“龍頭企業(yè)+”“合作社+”等扶貧模式，吸納務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)入股、財(cái)政投入折資、集體參與分紅等，帶動(dòng)穩(wěn)定脫貧。全市有76個(gè)貧困(薄弱)村、1340個(gè)貧困戶加入合作社;300多個(gè)貧困戶與種養(yǎng)大戶結(jié)成對(duì)子。

關(guān) 鍵 詞：防止返貧多層次社會(huì)保障進(jìn)行兜底

針對(duì)我市貧困人口因病、老、殘、弱致貧占比大的實(shí)際，堅(jiān)持把完善基本公共服務(wù)制度、發(fā)揮多層次社會(huì)保障的兜底作用作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、防止返貧的基本途徑。市民政局積極推進(jìn)農(nóng)村扶貧與低保有效銜接，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的16000名貧困人口，全部納入農(nóng)村低保兜底。市殘聯(lián)全面實(shí)施陽(yáng)光家園項(xiàng)目，共建成各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)46家，托養(yǎng)殘疾人8800余名;建成定向安置農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)扶貧基地16處。市人社局、市衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次醫(yī)療保障模式，對(duì)農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)減半，醫(yī)療費(fèi)用支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入大病醫(yī)療救助特藥特材救助范圍，大額救助不設(shè)起付線，通過(guò)政府兜底、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等形式，減輕因病致貧家庭負(fù)擔(dān)。 2016年，2131名省定患病貧困人口已落實(shí)分類救治措施，救治任務(wù)完成率81%;全市2628名省定患病貧困人口已全部落實(shí)“八個(gè)一”工程。

另外，市教育局投入資金1.21億元，為全市55000名家庭困難兒童和學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，實(shí)現(xiàn)建檔立卡家庭困難學(xué)生資助全覆蓋。市水利局通過(guò)農(nóng)村規(guī)模化供水或單村集中供水方式，為全市510個(gè)貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村解決了群眾吃水難的問(wèn)題，13.9萬(wàn)畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉。市交通運(yùn)輸委為貧困薄弱村硬化街道3100多公里。市城鄉(xiāng)建設(shè)委改造危房6000套，為95%的貧困薄弱村進(jìn)行路燈亮化，為93%的貧困薄弱村建了健身小廣場(chǎng)。

關(guān) 鍵 詞：對(duì)外扶貧引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目脫貧增收

市委、市政府高度重視對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作。截至去年，我市為安順市已累計(jì)投入市級(jí)財(cái)政資金2.49億元，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目1500余個(gè)，援建了150余個(gè)溫飽村(開(kāi)發(fā)式扶貧村)，幫助安順市10多個(gè)貧困村“摘帽”、65000余人脫貧致富。目前，市南區(qū)、市北區(qū)等區(qū)市已實(shí)際投入資金760余萬(wàn)元，幫助貧困村實(shí)施了香菇種植大棚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造等項(xiàng)目。由我市投資5億元、建筑面積7萬(wàn)余平方米的青島安順共建園區(qū)綜合體項(xiàng)目將于今年6月投入使用。安順市在青舉辦了10多次園區(qū)項(xiàng)目招商推介和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，中車空中軌道等23家企業(yè)簽約落戶，到位資金達(dá)58.32億元。幫扶建設(shè)夷陵區(qū)“青島宜昌產(chǎn)業(yè)園”。幫扶日喀則桑珠孜區(qū)打造精品農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引入海藻生物肥等多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，累計(jì)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收5億余元，近兩年來(lái)該地區(qū)12000余名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

另外，出資為安順市旅游職業(yè)學(xué)校新建實(shí)訓(xùn)樓;兩市選派了750名中小學(xué)校長(zhǎng)、教師到對(duì)方掛職鍛煉或跟班學(xué)習(xí)， 100多所學(xué)校建立“手拉手”幫扶合作關(guān)系。我市與安順市聯(lián)合開(kāi)展“山海游”“生態(tài)游”等多項(xiàng)旅游專題推介活動(dòng)。支持后藏旅游文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。市教育局爭(zhēng)取山東省遠(yuǎn)程教育研修平臺(tái)向安順市24000名中小學(xué)教師免費(fèi)開(kāi)放。為夷陵區(qū)累計(jì)培訓(xùn)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和移民致富帶頭人等1100多人次。選派8批援藏黨政干部、10余批技術(shù)干部到桑珠孜區(qū)任職鍛煉。

■新聞延伸

細(xì)“數(shù)”扶貧攻堅(jiān)

●2016年我市建立了33名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫村、673名市派第一書(shū)記駐村、23家市屬國(guó)有企業(yè)幫扶10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)(每家國(guó)企不少于500萬(wàn)元)等定向幫扶機(jī)制。

●市南、市北、嶗山、城陽(yáng)等4個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)與平度市、萊西市的10個(gè)薄弱鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶，每年投入每個(gè)鎮(zhèn)不少于200萬(wàn)元。 2016年，市南區(qū)、嶗山區(qū)幫扶資金都超過(guò)1000萬(wàn)元。

●全市已有1879家民營(yíng)企業(yè)與18個(gè)省定貧困村、8個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)為幫扶對(duì)子，累計(jì)捐款1200多萬(wàn)元，籌集基礎(chǔ)建設(shè)資金280萬(wàn)元。

●有223個(gè)貧困(薄弱)村利用扶貧資金1.6億元，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，每年村集體平均增收4萬(wàn)多元。

●對(duì)農(nóng)村貧困人口按每人每年最低100元標(biāo)準(zhǔn)參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分及個(gè)人繳納的居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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