原標題：加快發(fā)展為先 提高質(zhì)量為基 改善民生為本 菏澤發(fā)展迎來“花樣年華”

菏澤牡丹花盛開。 資料圖片

“競夸天下無雙艷，獨立人間第一香”。每逢四月，“中國牡丹之都”菏澤皆以盛世花會喜迎八方游客。

這座被牡丹花簇擁的城市， 2012年以來，主動適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力加快創(chuàng)新發(fā)展進程，緊緊圍繞“科學(xué)趕超、后來居上”目標，大力實施產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)突破、扶貧攻堅、和諧創(chuàng)建“四項工程”，牢牢把握以加快發(fā)展為先、以提高質(zhì)量為基、以改善民生為本的三個“主攻方向”，砥礪前行，務(wù)實圖強，在后來居上征程上實現(xiàn)新突破。

打造產(chǎn)業(yè)升級“新引擎”

2016年11月18日，步長制藥股份有限公司在上海證交所成功上市，實現(xiàn)了菏澤A股“零的突破”。目前，菏澤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷壯大，主要指標總量及增幅連年位居山東前列，一躍成為山東省最大的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。如今，菏澤正全力打造“中國北方醫(yī)藥城”，加速向“全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)十強市”邁進。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)只是菏澤產(chǎn)業(yè)升級的一個“縮影”。近年來，菏澤市按照“敲開核桃、一業(yè)一策”的要求，充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力實施產(chǎn)業(yè)提升工程，著力推動產(chǎn)業(yè)高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。新型工業(yè)化扎實推進，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增1142家，四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到7062億元；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)增強，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)十三連增，新增農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地180萬畝，建成“一村一品”特色村鎮(zhèn)938個。

菏澤市曹縣大集鎮(zhèn)通過淘寶發(fā)展表演服飾產(chǎn)業(yè)，短短幾年內(nèi)成為菏澤電商第一鎮(zhèn)。在大集鎮(zhèn)丁樓村，幾乎家家戶戶都能在電商產(chǎn)業(yè)鏈上找到位置。紅火的創(chuàng)業(yè)大潮也帶來了“鳳凰回巢”現(xiàn)象，大集鎮(zhèn)已有近650名大中專畢業(yè)生和6000多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注冊網(wǎng)店1.5萬多家，全鎮(zhèn)2016年銷售額近30億元。

目前，菏澤市淘寶村發(fā)展到61個、淘寶鎮(zhèn)發(fā)展到6個，均占全省的1/2、全國的1/22，農(nóng)村電商呈現(xiàn)出跨行業(yè)、裂變式競相發(fā)展的新局面，獲批創(chuàng)建成為“全國電子商務(wù)示范城市”。

近5年，菏澤市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.3%，服務(wù)業(yè)由經(jīng)濟發(fā)展的配角變?yōu)樾轮鹘恰?年之內(nèi)，菏澤地區(qū)生產(chǎn)總值由1557億元增加到2560億元，年均增長10.6%，增速連續(xù)5年全省第一。

緊牽改革“牛鼻子”不放

在菏澤市政務(wù)服務(wù)中心大廳里，每逢周末仍能看到大批群眾前來辦理審批事務(wù)。目前，菏澤315項市級行政審批事項已有268項納入政務(wù)服務(wù)中心管理，并且95%以上的審批環(huán)節(jié)做到了“一站式”辦理。2016年8月，菏澤市國土局、住建局將不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)全部納入中心辦理，新增設(shè)窗口61個，受理件與2015年度同期相比增加了10萬多件。而這背后，是菏澤全面深化改革政策的配套支撐。

過去5年，菏澤致力于把全面深化改革作為增強動力、激發(fā)活力的關(guān)鍵舉措，聚力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。在全面深化改革中，“放管服”改革緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次以更有力舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

2016年，菏澤結(jié)合自身實際發(fā)布《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，明確了6個方面54項工作任務(wù)，全面推進“放管服”改革。在行政審批改革方面，菏澤市2016年兩批共取消、承接、調(diào)整行政權(quán)力事項65項，在全省首次對各縣區(qū)32個部門單位的247個行政審批事項進行了梳理規(guī)范。市政務(wù)服務(wù)中心（不含分中心）共受理行政審批和公共服務(wù)事項32萬件，辦結(jié)率99.6%，群眾滿意度不斷提升。

此外，在投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費清理改革、商事制度改革、科教文衛(wèi)體事業(yè)改革等方面的改革也取得了重大成效。街道人大監(jiān)督員制度、公共資源市場化配置、基層綜治規(guī)范化建設(shè)等改革創(chuàng)出了經(jīng)驗，群眾線上“點單”干部線下“辦理”服務(wù)模式、村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計受到群眾歡迎。

貧困人口家門口就業(yè)

“在我們鎮(zhèn)，共有8796名貧困人口，去年有5300多人實現(xiàn)了脫貧。”近日，菏澤市鄄城縣董口鎮(zhèn)黨委書記李玉如向我們亮出了2016年的扶貧成績單。

鄄城縣委、縣政府利用村小學(xué)舊址、村集體活動場所舊址和閑置的民宅，在村里設(shè)置就業(yè)扶貧點，探索出了一條建設(shè)“就業(yè)扶貧車間”的路子。

鄄城縣董口鎮(zhèn)籌措資金460萬元，率先為33個行政村各建了一處300平方米左右的“扶貧就業(yè)車間”，引導(dǎo)戶外家具、頭發(fā)制品、服裝加工、電子配件等勞動密集型企業(yè)“入駐”，讓貧困人口在家門口就業(yè)。目前，全鎮(zhèn)33個“就業(yè)扶貧車間”共吸納5000多人就業(yè)，其中貧困人員在40%以上。

而在扶貧之外，各項民生工作也接軌上路。菏澤市新建農(nóng)村校舍667萬平方米、城區(qū)學(xué)校148所，補充招聘教師1.5萬余名，為教育插上一雙飛翔的翅膀；醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，4家醫(yī)院進入三級甲等醫(yī)院行列；全民健身運動和競技體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

5年來，菏澤市財政用于民生支出的占比達到79.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22122元、10705元，年均增長10.6%和11.9%；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)32萬人，城鄉(xiāng)低保、最低工資、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準明顯提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、機關(guān)事業(yè)單位工資水平大幅提升；累計減貧168.6萬人，建設(shè)“就業(yè)扶貧車間”的做法在全國推廣。

扎實筑牢“黨建之堤”

在曹縣邵莊鎮(zhèn)安莊村，一棟棟蔬菜大棚整齊劃一。這得益于菏澤創(chuàng)新開展的以“單位聯(lián)村（社區(qū)）、干部聯(lián)戶，創(chuàng)建村級服務(wù)型黨組織、創(chuàng)建群眾滿意工作業(yè)績”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動。活動中，安莊村被曹縣組織部門納入重點督辦村。市縣鄉(xiāng)三級黨政機關(guān)全部參與聯(lián)系村或社區(qū)，黨員、干部全部參與聯(lián)系戶，實現(xiàn)村戶全覆蓋。活動中12名聯(lián)村隊員進駐安莊，挨家挨戶訪民情、聽民意。經(jīng)過工作組集思廣益，讓有經(jīng)濟頭腦的袁正杰挑起了村“兩委”班子的重任。班子建起來，蔬菜產(chǎn)業(yè)有了領(lǐng)路人，一年多時間，安莊蔬菜大棚就超過1000畝。

“沒有‘雙聯(lián)雙創(chuàng)’，就沒有現(xiàn)在的黨支部，安莊不會走到今天。”曹縣邵莊鎮(zhèn)安莊村民付協(xié)議激動不已。

自“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動開展以來，菏澤市近1300個單位、10萬名黨員干部下沉一線，并劃定壓實責(zé)任人、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成果三條紅線，干部群眾間的“綠色服務(wù)通道”就此打通。累計化解各類矛盾隱患3.6萬余起，扶持各類經(jīng)濟項目1.5萬多個，帶動全市農(nóng)民人均收入增幅實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

菏澤在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)上祭出“新招”——創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紀律巡查，切實解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。同時，以優(yōu)化營商環(huán)境為契機，市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)了網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，辦事群眾對政府工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量等進行評議和監(jiān)督，進而完善黨建監(jiān)督機制。

腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。如今，菏澤把全面從嚴治黨貫穿于改革發(fā)展全過程，落實到黨的建設(shè)各方面，筑造廉政高效“黨建之堤”，不斷提高黨建科學(xué)化水平，為菏澤發(fā)展提供堅強的組織保證。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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