6月底，濟(jì)南大部制改革將全面完成。與2009年、2014年時(shí)的政府機(jī)構(gòu)改革多是“規(guī)定動(dòng)作”不同，此次大部制改革是濟(jì)南市委市政府為適應(yīng)濟(jì)南發(fā)展、改革和管理的需要打出的 “自選大動(dòng)作”。此次大部制改革刀刃向內(nèi)，一改濟(jì)南給人的保守印象，體現(xiàn)出了濟(jì)南智慧：4個(gè)新部門(mén)都以“城鄉(xiāng)”命名解決對(duì)上銜接和條塊分割問(wèn)題；保泉區(qū)分出泉水、泉池、喝地下水、推廣泉水文化的內(nèi)涵，劃入不同的部門(mén)；尊重物流業(yè)本身的跨行業(yè)屬性，設(shè)立協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，而不再人為新增審批事項(xiàng)條塊分割。

4個(gè)部門(mén)以“城鄉(xiāng)”命名

濟(jì)南“自選動(dòng)作”

對(duì)上也能無(wú)縫順接

5月5日，濟(jì)南市政府大部制改革方案公布，新組建7個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委員會(huì)、濟(jì)南市物流辦公室、濟(jì)南市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、濟(jì)南市外事僑務(wù)辦公室、濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)（籌）、濟(jì)南市國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會(huì)。此外將市政公用事業(yè)局、城市園林綠化局降級(jí)并入城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。

這不是濟(jì)南第一次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，2009年和2014年，濟(jì)南都進(jìn)行過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革。2009年新組建濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市城市管理局。2014年的濟(jì)南政府機(jī)構(gòu)改革方案包括組建濟(jì)南市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，重新組建食品藥品監(jiān)督管理局，適時(shí)將房屋登記、林地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合到市國(guó)土資源局等。

“前兩次的政府機(jī)構(gòu)改革更多是規(guī)定動(dòng)作，不少是上級(jí)單位有調(diào)整，為了方便工作推進(jìn)，進(jìn)行了改革。”操刀此次大部制改革的濟(jì)南市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，此次濟(jì)南的大部制改革則是“自選大動(dòng)作”。“這次是根據(jù)濟(jì)南發(fā)展、改革和管理的實(shí)際需要，主動(dòng)改革。國(guó)家有大部制改革的方向，所以我們可以主動(dòng)嘗試。”

自選大動(dòng)作有哪些“濟(jì)南智慧”和濟(jì)南特色？多部門(mén)以“城鄉(xiāng)”為名是其中之一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、讓一件事情歸一個(gè)部門(mén)管理在不少城市的大部制改革中都有充分體現(xiàn)，“大交通”“大水務(wù)”“大綠化”在成都、深圳、武漢、南昌、廣州等城市的大部制改革中都有體現(xiàn)。不過(guò)，名稱(chēng)中冠以“城鄉(xiāng)”二字濟(jì)南算是首創(chuàng)。濟(jì)南大部制改革后新組建的7個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)中，3個(gè)名稱(chēng)冠以“城鄉(xiāng)”二字，再加上充實(shí)后的濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委，濟(jì)南有4個(gè)部門(mén)以“城鄉(xiāng)”為名。

上述負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)Q(chēng)中的“城鄉(xiāng)”是借鑒國(guó)內(nèi)眾多城市的大部制改革方案，從實(shí)際工作需要出發(fā)特別加上的。其他城市的大部制改革實(shí)際上也把涉及城鄉(xiāng)的同一件事歸到了一個(gè)部門(mén)管理，但除了對(duì)應(yīng)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)置的城鄉(xiāng)建設(shè)委之外，其他的部門(mén)不帶“城鄉(xiāng)”二字。不少城市的大部制改革也是自選動(dòng)作，改革之后，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新部門(mén)要向多個(gè)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)接的情況，在實(shí)際工作中，還需要一段時(shí)期的磨合。而且在申請(qǐng)上級(jí)扶持政策和扶持項(xiàng)目資金時(shí)，也可能會(huì)增加難度。

這次濟(jì)南大部制改革考慮到自選動(dòng)作與上級(jí)對(duì)接的問(wèn)題，希望通過(guò)名稱(chēng)中帶‘城鄉(xiāng)’二字來(lái)增加辨識(shí)度。

“4個(gè)部門(mén)名稱(chēng)都帶‘城鄉(xiāng)’除了從體制上消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還考慮到與上級(jí)的工作銜接。”該負(fù)責(zé)人介紹，目前涉及城市建設(shè)方面的工作，國(guó)家、省一級(jí)是歸入住建部、住建廳的，濟(jì)南的城市建設(shè)工作除了在濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委外，原先主要是濟(jì)南市市政公用局、濟(jì)南市園林局。此次大部制改革后，這兩個(gè)局的城市建設(shè)職能歸入新部門(mén)，新部門(mén)名稱(chēng)中的“城”對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是省住建廳的城市建設(shè)工作，“鄉(xiāng)”對(duì)應(yīng)的是原主管部門(mén)的工作。名稱(chēng)加上“城鄉(xiāng)”后與上級(jí)部門(mén)的銜接將更順暢，在城市建設(shè)項(xiàng)目中，也更便于爭(zhēng)取上級(jí)支持。以“城鄉(xiāng)”命名，目前階段是很有必要，下一步全國(guó)統(tǒng)一有安排，從體制、政策、制度解決了城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題，未來(lái)也可以做相應(yīng)的名稱(chēng)調(diào)整。

改革刀刃為啥指向“城鄉(xiāng)”

消除人為地域分割

管理以事兒區(qū)分

此次大部制改革的基本思路，經(jīng)濟(jì)南市四大班子反復(fù)醞釀研究。在今年3月的濟(jì)南市第十一次黨代會(huì)上，王文濤到第十一代表團(tuán)討論時(shí)曾以刮骨療傷、壯士斷腕、刀刃向內(nèi)、自己對(duì)自己動(dòng)刀來(lái)形容改革。這樣的“自己對(duì)自己動(dòng)刀”就包括針對(duì)部分分割、扯皮等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要進(jìn)一步推動(dòng)大部制改革，盡可能減少權(quán)力邊界的交叉。

“大水務(wù)”“大交通”“大綠化”“大建設(shè)”的整合正是為了減少權(quán)力邊界交叉。其中前三者的分割，主要是城鄉(xiāng)的地域分割。

改革前，涉水事務(wù)中濟(jì)南市區(qū)的供排水、河道、節(jié)水、污水處理、防汛是濟(jì)南市市政公用局的職責(zé)，城區(qū)外的河流河道、水庫(kù)則歸濟(jì)南市水利局管理，同一條河上游下游分屬兩個(gè)局。城區(qū)繞城高速內(nèi)的道路建設(shè)此前主要由濟(jì)南市市政公用局負(fù)責(zé)，繞城高速以外由濟(jì)南市交通局負(fù)責(zé)。城區(qū)的綠化由濟(jì)南市園林局管理，城外的綠化則歸濟(jì)南市林業(yè)局負(fù)責(zé)。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)最初設(shè)置時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)人為分開(kāi)了城鄉(xiāng)，設(shè)置了不同的管理機(jī)構(gòu)。這樣的設(shè)置是為了解決同一個(gè)問(wèn)題，比如交通問(wèn)題，但實(shí)際工作推進(jìn)時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，又使得這個(gè)最初的交通問(wèn)題轉(zhuǎn)化成了城鄉(xiāng)分割城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。

此外，濟(jì)南中心城區(qū)經(jīng)歷了發(fā)展擴(kuò)大，曾經(jīng)大致以二環(huán)為區(qū)分，后來(lái)又大致以繞城高速為區(qū)分，變化中的管轄范圍也一度讓以區(qū)域?yàn)閰^(qū)分的管理遭遇尷尬。

2005年的一次城鄉(xiāng)客運(yùn)沖突就與濟(jì)南城市迅速發(fā)展有關(guān)。當(dāng)時(shí)濟(jì)南公交屬于市政公用事業(yè)局管理，歷城公交歸歷城區(qū)交通局管理，由于管理主體不統(tǒng)一，城市公交與客運(yùn)之間產(chǎn)生了沖突。2009年濟(jì)南政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，新組建的濟(jì)南市交通運(yùn)輸局就整合了市交通局的職責(zé)和市政公用事業(yè)局城市客運(yùn)管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)的統(tǒng)一。

此次大部制改革，新組建的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委更明確了城鄉(xiāng)交通一體化的思路，進(jìn)一步整合了市交通運(yùn)輸局職責(zé)、市市政公用事業(yè)局城市道路建設(shè)管理職責(zé)。“濟(jì)南的‘高快一體’喊了那么多年，今年可算要連到一起了，下一步更重要的是無(wú)縫銜接，管理上連到一起。”濟(jì)南市交通行業(yè)一位工作人員說(shuō)。

河流的一體則更容易理解，但為了地域管理上的便利，對(duì)河流、供水的管理，人為分成了城市河流和農(nóng)村河流，所以實(shí)際工作中，遇到防汛、調(diào)水、海綿城市建設(shè)等工作，還需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)。一位長(zhǎng)期從事城市排水的工作人員說(shuō)，跨部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，需要上報(bào)局長(zhǎng)再進(jìn)行協(xié)調(diào)，有時(shí)候還需要上報(bào)市長(zhǎng)來(lái)安排。“改革后就變成內(nèi)部各個(gè)處室的協(xié)調(diào)，中間環(huán)節(jié)少了”

“此次大部制改革讓一個(gè)部門(mén)管一件事情，把城鄉(xiāng)當(dāng)成整體來(lái)推進(jìn)工作，從管理體制上消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院王佃利教授認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)一體化的需要，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上考慮城鄉(xiāng)發(fā)展是一種發(fā)展方向。

王佃利說(shuō)，大部制改革不是簡(jiǎn)單合并，新組建的部門(mén)，要進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)制，對(duì)管理職能要有清晰認(rèn)知，形成1+1>2的效果。“要消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要進(jìn)一步的體制機(jī)制的整合，區(qū)縣本來(lái)應(yīng)該是一體的，出臺(tái)政策、安排工作時(shí)就要以此為出發(fā)點(diǎn)。”毛壽龍認(rèn)為，大部制改革是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提高政府的辦事效率，對(duì)新組建的大部制部門(mén)而言，在工作量越來(lái)越大的情況下，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+和電子政務(wù)，把政府的服務(wù)工作扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少各項(xiàng)管理服務(wù)工作對(duì)人的依賴(lài)，防止政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)反復(fù)。

大水務(wù)統(tǒng)起保泉和采水

不再互撕追責(zé)有主

泉水申遺園林局牽頭

“泉水”是濟(jì)南最大的特色，保泉、做好泉水文章也是濟(jì)南政府部門(mén)特殊的職能和責(zé)任。此次大部制改革對(duì)理順泉水保護(hù)與利用的關(guān)系進(jìn)行了極具智慧的安排。

省委副書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤，濟(jì)南市委副書(shū)記、濟(jì)南市長(zhǎng)王忠林都曾在多個(gè)場(chǎng)合提到泉水對(duì)于濟(jì)南的重要。

但之前濟(jì)南與泉水保護(hù)和利用有關(guān)的工作，涉及園林、市政、水利等多個(gè)部門(mén)。濟(jì)南市水利局負(fù)責(zé)水源地的保護(hù)，監(jiān)管城區(qū)自備井。在保持泉水水位時(shí)，還會(huì)通過(guò)水庫(kù)調(diào)水補(bǔ)源。負(fù)責(zé)城市供水的濟(jì)南市市政公用局則希望通過(guò)科學(xué)論證圓泉城市民喝地下水的夢(mèng)想。

一邊是保護(hù)泉水一邊是利用地下水；一邊需要通過(guò)從水庫(kù)、河流中調(diào)水補(bǔ)源，一邊把補(bǔ)源后的地下水開(kāi)采出來(lái)打入供水管網(wǎng)或設(shè)立泉水直飲點(diǎn)。在這些方面，水利與市政供水之間有一定的矛盾點(diǎn)。

“這個(gè)矛盾點(diǎn)還包括經(jīng)濟(jì)方面的，補(bǔ)源成本與喝水成本之間的相互制約關(guān)系。喝地下水可能成本會(huì)降低供水成本，但調(diào)水工程、補(bǔ)源的成本需要水利承擔(dān)，這個(gè)怎么算？”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次大部制改革把涉水事務(wù)統(tǒng)一交給城鄉(xiāng)水務(wù)局，也把保泉和喝地下水的問(wèn)題由兩個(gè)局管變成了一個(gè)局管。“喝地下水行不行？能采多少，怎么同時(shí)保護(hù)泉水，這都由一個(gè)部門(mén)內(nèi)部解決，自己解決費(fèi)用問(wèn)題，出了問(wèn)題追責(zé)也有主體。”

濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局掛濟(jì)南市泉水保護(hù)辦公室牌子，那為何名泉泉池保護(hù)管理的職能又劃到了調(diào)整后的濟(jì)南市園林管理局？上述負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)Ｈ@個(gè)概念其實(shí)有保護(hù)泉水、保護(hù)泉池景觀(guān)之別，泉水利用也有喝地下水和推廣泉水文化之別。此次大部制改革也根據(jù)職能部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了區(qū)分。

“泉池景觀(guān)大部分分布在公園景區(qū)中，因此泉池的維護(hù)提升由園林局負(fù)責(zé)理所應(yīng)當(dāng)。”該負(fù)責(zé)人還表示，打造泉水文化品牌需要以泉池、大明湖等景觀(guān)為載體，所以濟(jì)南市園林局還將牽頭推進(jìn)泉城夜宴、泉水申遺等工作。

設(shè)物流辦緊扣中心工作

準(zhǔn)確定位在“牽頭”

具體問(wèn)題歸職能部門(mén)

作為一次主動(dòng)開(kāi)刀破腹的改革，濟(jì)南大部制改革扣著濟(jì)南現(xiàn)階段的中心工作而來(lái)。

此次調(diào)整中，濟(jì)南將交通與物流處更名為濟(jì)南市物流辦公室，雖然仍為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但升為副局級(jí)，主要職責(zé)是“負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代物流業(yè)的組織推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)”。“這個(gè)調(diào)整是為了補(bǔ)齊濟(jì)南物流行業(yè)管理與服務(wù)的短板，配合‘打造四個(gè)中心’中建設(shè)區(qū)域性物流中心的工作。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

濟(jì)南市四個(gè)中心建設(shè)中，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心由濟(jì)南市發(fā)改委主推，區(qū)域性科創(chuàng)中心由濟(jì)南市科技局主導(dǎo)，區(qū)域性金融中心由濟(jì)南市金融辦專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，這些部門(mén)均屬于市直機(jī)構(gòu)。而區(qū)域性物流中心的職責(zé)落在濟(jì)南市經(jīng)信委，但原先負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的僅是一個(gè)處室。“這個(gè)處室還有復(fù)合性工作，原先還需要組織協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)、航空綜合運(yùn)輸；指導(dǎo)協(xié)調(diào)鐵路道口監(jiān)護(hù)管理和綜合治理等。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，濟(jì)南現(xiàn)有物流企業(yè)“小、散、弱”問(wèn)題突出，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)單一，濟(jì)南物流業(yè)中“短板”需要一個(gè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌解決。

物流本身是一個(gè)由“物”與“流”組成的行業(yè)，既有交通運(yùn)輸，又涉及貨物流通，還需要倉(cāng)儲(chǔ)用地，在濟(jì)南物流管理涉及六個(gè)職能部門(mén)。山東交通學(xué)院物流教研室主任孫雪琴就曾分析，物流是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)的大系統(tǒng)，牽扯運(yùn)輸、儲(chǔ)存、保管等多方面。在濟(jì)南，物流企業(yè)運(yùn)作管理由經(jīng)信委交通與物流處負(fù)責(zé)，物流項(xiàng)目審批由發(fā)改委牽頭，與商品相關(guān)的物流由商務(wù)局分管，貨物運(yùn)輸場(chǎng)站由交通部門(mén)分管，農(nóng)產(chǎn)品物流由農(nóng)業(yè)局參與管理，物流土地規(guī)劃由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)。“大家都管等于誰(shuí)也管不了。”多家物流企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。“要打造區(qū)域性物流中心，物流行業(yè)的上層管理就必須要理順。”孫雪琴表示。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革就把原交通與物流處涉及交通的職能劃入交通運(yùn)輸委，同時(shí)把原來(lái)的處室升格為副局級(jí)，職能變?yōu)閷?zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)物流行業(yè)，推進(jìn)區(qū)域性物流中心建設(shè)有了更明確的對(duì)應(yīng)部門(mén)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濟(jì)南市物流辦接下來(lái)需要明確職能、制定濟(jì)南物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)濟(jì)南物流業(yè)的發(fā)展起到“牽頭”作用。“不過(guò)，涉及到具體問(wèn)題還由具體職能部門(mén)來(lái)實(shí)施。”

此前，物流業(yè)內(nèi)人士及部分專(zhuān)家提出過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的物流管理機(jī)構(gòu)，把所有與物流有關(guān)的工作都?xì)w入這個(gè)部門(mén)。“這次大部制改革也特別進(jìn)行了研究，我們發(fā)現(xiàn)，物流本身需要的是協(xié)調(diào)部門(mén)，把交通運(yùn)輸中車(chē)輛運(yùn)輸、貨運(yùn)場(chǎng)站的相關(guān)審批、物流用地規(guī)劃等單獨(dú)拎出來(lái)不太現(xiàn)實(shí)，又可能會(huì)出現(xiàn)職能交叉，所以這次設(shè)立了‘物流辦’而不是設(shè)立‘物流局’或‘物流委’。”該負(fù)責(zé)人介紹，物流辦不會(huì)有審批事項(xiàng)，具體的審批還是歸入各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門(mén)。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 王皇 唐園園 實(shí)習(xí)生 張曉燕）

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽(yáng)]

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