具有本市居民戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時符合無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。近日，市政府出臺了《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》，明確了特困人員救助供養(yǎng)對象，辦理程序，救助供養(yǎng)內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)悉，這是一項托底性的救助政策，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍。

《意見》提出在全市建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、機制健全、運行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、資金渠道通暢、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，推進我市的特困人員救助供養(yǎng)工作，切實維護特困人員的基本生活權(quán)益。《意見》主要體現(xiàn)了五大特點：

一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在救助對象范圍、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、救助供養(yǎng)內(nèi)容、審核審批程序、救助供養(yǎng)形式等方面都作了明確具體的規(guī)定，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能公平獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

二是分類精準(zhǔn)救助。提高救助精準(zhǔn)性出發(fā)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上改變以往按集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)方式定標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)，照料護理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力分類制定，以適應(yīng)不同特困人員的救助供養(yǎng)服務(wù)需求。

三是做好制度銜接。從提升托底保障合力、防止救助保障疊加出發(fā)，對加強特困人員救助供養(yǎng)制度與相關(guān)社會保險、社會福利及其他社會救助制度銜接作出了具體規(guī)定，厘清了制度邊界。

四是優(yōu)化服務(wù)保障。堅持以人為本，立足尊重特困人員意愿和供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力，具備生活自理能力的特困人員，鼓勵在家分散供養(yǎng)；對完全或部分喪失自理能力的特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

五是社會力量參與。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過多種方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

救助對象

《意見》中明確了特困人員救助供養(yǎng)對象。具有本市居民戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時符合無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。特困供養(yǎng)人員范圍包括原來的農(nóng)村五保對象和城市孤老。

年滿60周歲的老年人，殘疾等級為二級及以上的重度殘疾人，未滿16周歲的未成年人，視為無勞動能力。

無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人具備特困人員條件，年滿60周歲或者重度殘疾的最低生活保障對象，無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無履行法定義務(wù)能力。

除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險和高齡津貼等社會福利補貼外，其他家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無生活來源。特困人員家庭可支配收入和財產(chǎn)狀況的認(rèn)定參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝タ芍涫杖牒拓敭a(chǎn)狀況的認(rèn)定執(zhí)行。

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請。

《意見》中明確了救助供養(yǎng)的內(nèi)容，提供基本生活條件和照料護理，提供疾病治療、辦理喪葬事宜、住房和教育救助等。新增照料護理內(nèi)容，包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

提供基本生活條件：可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料：包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

提供疾病治療：全額資助參加青島市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)資金解決。

辦理喪葬事宜：特困人員死亡后，享受政府基本殯葬減免政策待遇。喪葬事宜，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、村（居）民委員會或者其親屬辦理。按照供養(yǎng)人員生前愿望、遺產(chǎn)情況和親屬意愿等，可選擇安葬到公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性公墓的公益墓地，或?qū)嵭泻Ｔ帷湓帷⒒▔帷⒉萜涸岬茸匀辉岱ā８鲄^(qū)（市）按照青島市基本殯葬服務(wù)免費項目及免除標(biāo)準(zhǔn)再給予喪葬補助。

對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予教育救助。

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

客觀評估自理能力：各區(qū)（市）參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用6項指標(biāo)（是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡等能力）評估特困人員生活自理能力。

對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的村（居）民委員會可從集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力、物資，幫助改善分散供養(yǎng)特困人員的生活。充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心的作用，有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償?shù)娜臻g照料服務(wù)。繼續(xù)探索推進家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)，確保其“平時有人照應(yīng)、生病有人看護”。

按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；也可以采取政府購買服務(wù)方式，安排到其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童（社會）福利機構(gòu)。

根據(jù)特困人員生活自理能力分類制定，體現(xiàn)差異性，分為三檔：部分喪失、完全喪失生活自理能力的特困人員護理標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣疄槌青l(xiāng)困難的半失能、失能老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)的補助標(biāo)準(zhǔn)給予保障，集中供養(yǎng)的自理人員的護理標(biāo)準(zhǔn)按照完全喪失生活自理能力的特困人員護理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障，分散供養(yǎng)的自理人員的護理標(biāo)準(zhǔn)按照部分喪失生活自理能力的特困人員護理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障。

集中供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金按照救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨兜郊泄B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為特困人員發(fā)放零用錢。分散供養(yǎng)的特困人員，基本生活費用由各區(qū)（市）按月通過社會化方式發(fā)放給特困人員個人，有部分收入的，差額享受基本生活保障補助。（記者 吳帥 實習(xí)生 趙泊）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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