黃河灘區，是黃河擁抱大海之前，留給中華大地最后一個難題。

雄壯的母親河奔騰5464公里，滋養了752000平方千米土地，同時也出了好幾道世紀考題和世界難題：高沙、懸河、改道……黃河滔滔一路向東，進入山東段后從菏澤市東明縣始，自東營市墾利區終，黃河灘區總面積1702平方公里，涉及9個市、26個縣(市、區)，居住人口60多萬人，他們頻受黃泛之苦，自然條件艱苦，基礎設施薄弱，發展能力受限。

60多萬人的民生大事，處在一個嶄新的時代坐標上。時光縱軸看，自大舜開始人類幾千年治河史艱苦卓絕而又碩果累累，“三年攢錢、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬”，黃河灘區的這一狀況必須成為歷史；全國橫軸看，全面建成小康社會蹄疾步穩，勝利就在眼前，黃河灘區就成為脫貧大棋局中必然重點考量的棋子。

省委書記劉家義強調，絕不能讓灘區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。

這是對群眾的承諾，是干事創業的擔當，也是基于新發展理念和發展成果而應有的自信。

60萬灘區群眾盼安居

必須擔當的歷史使命

“堤西發大水，面少和得稀。”

這是山東花鼓戲的一句唱詞。在黃河灘區，花鼓戲的流行帶著令人心酸的歷史必然：一來洪水，很多人家就到鄰村甚至更遠的地方要飯，為了要得多點，還要編一段唱詞，唱一段花鼓。

1855年，黃河于河南蘭陽(今蘭考)銅瓦廂決口，經淮河入海的黃河，自此奪山東省內的大清河入海，黃河下游開始經受洪災之苦，一晃就是百年，成了世紀難題。

在黃河河槽和防汛大堤之間的灘區，既要發揮行洪、滯洪的作用，又要承載灘區群眾的生產生活。一旦洪水來襲，不僅淹沒莊稼，更毀壞房屋，給灘區群眾帶來滅頂之災。據統計，從1855年到1938年，黃河在山東行水83年，其中就有57年發生決溢災害，可謂三年兩決。這57年里，山東累計有966縣(次)受災。

黃河灘區的干部和群眾對于洪水記憶猶新。一位老人，一輩子蓋了七次房，筑臺建房仿佛就是為了準備下一次被沖毀，沖毀之后最大的動力便是再一次筑臺建房，以此輪回往復，難以逃脫這一輪回。在灘區，受了洪災就要出門唱戲要飯，敲鑼放鞭炮往往是洪水來了發出的求救信號，有人還專門買船用來救援……

受歷史、自然等多種因素影響，黃河灘區成為了社會民生發展的“洼地”。黃河灘區大部分群眾把全部積蓄用在了建房上，安居成為當地群眾最大的期盼。有些即使住進了新房，沒有產業支撐和穩定的收入來源，也很難脫貧。有些群眾雖然收入達到貧困線以上，但住房安全問題沒有解決，肯定也不能算脫貧。此外，灘區“行路難、澆地難、吃水難、上學難”等民生問題比較突出，公共服務設施水平有待進一步提升。

截至2015年底，灘區內有省定扶貧工作重點村82個，貧困人口4.3萬人，貧困發生率為7.2%，高于全省平均水平，涉及灘區遷建任務的17個縣，灘區群眾人均可支配收入不足山東省平均水平的一半。山東確定，兩年基本完成脫貧任務，確保全面建成小康社會，黃河灘區脫貧有了新的歷史方位。

山東牢記習近平總書記的囑托，堅持精準扶貧精準脫貧方略，黃河灘區作為全省較為集中連片的貧困地區，灘區脫貧成為山東全面建成小康社會的攻堅之戰。

同步邁入全面小康社會

必須打贏的攻堅之戰

“灘區的群眾太苦了！”

一位菏澤的干部，面對汛期黃河滔滔的洪水，看著星星點點分布著的村臺，猶如一座座孤島，曾經長跪不起，發出了這樣的感嘆。那時候汛期一到，干部所能做的就是撐著破木船，挨家挨戶救援；那時候，群眾所能做的就是攢錢，以土筑臺，期望以高度拼得過洪水。

這是歷史條件和發展階段的局限。這種局面不應該發生在今天。

放眼全國，兩個百年的目標清晰而篤定，新發展理念讓認識全面升級，全面建成小康社會的進程滾滾向前；縱觀山東，經濟總量邁過6.7萬億大關，新舊動能轉換激發新活力，發展來到了由大到強戰略性轉變的關鍵時期。

我們有了比以往更為有利的條件，也必將擁有前所未有的自信和擔當。

今年8月1日，《山東省黃河灘區居民遷建規劃》經國務院同意，由國家發改委正式印發。《規劃》制定了灘區外遷、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺改造提升、臨時撤離道路改造提升五種安置方式，灘區的脫貧遷建有了規劃，群眾的生活改善有了盼頭。

按照規劃，到2020年，我省計劃全面完成黃河灘區脫貧遷建各項任務，基本解決60.62萬灘區居民的防洪安全和安居問題。灘區居民生產生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提高，灘區生態環境有效改善，形成灘區經濟社會可持續發展的長效機制。

位于黃河灘區的東明縣長興集鄉竹林新村，一座座二層小樓平地而起，周邊5個自然村5000多名村民陸續搬到這里。這個航空母艦級別的村臺建好后，高4米、占地800畝，能夠抵御黃河花園口每秒12370立方米流量的洪水。

曾經蓋過七次房子的村民劉永彩感慨萬千：“往后就是淹死、砸死也不蓋了。活了一輩子，就干了種地、蓋房兩件事，一輩子窮在房子上了。”

灘區脫貧遷建，并不是只“遷”或只“建”，而是一項統籌考慮搬遷安置、經濟發展、就業創業、生態建設等各方面的系統工作，要“緊緊扭住包括就業、教育、醫療、文化、住房在內的農村公共服務體系建設這個基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，堅決守住底線。”確保“搬得出、穩得住、逐步能致富”。

黃河灘區脫貧遷建，是我省脫貧攻堅的一個縮影。

“小康不小康，關鍵看老鄉。”堅決打好扶貧開發攻堅戰，這是總書記的殷切期望。

“堅決打贏脫貧攻堅戰！”山東的回答鏗鏘有力。2016年，全省現行標準下151.2萬農村貧困人口脫貧，脫貧攻堅年度戰役首戰告捷。按照計劃，山東確定，將在2018年完成脫貧任務。其中，2016—2017年兩年基本完成脫貧任務，第三年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅成果，確保全省同步邁入全面小康社會。

（新銳大眾）

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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