原標(biāo)題：聊城行政執(zhí)法今年實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯

根據(jù)市政府辦公室日前印發(fā)的文件，在全市推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。年底前，各級(jí)各部門普遍完成三項(xiàng)制度推行工作，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法行為公開(kāi)透明運(yùn)行， 行政執(zhí)法程序規(guī)范，過(guò)程記錄真實(shí)完整，行政執(zhí)法決定合法合理。

行政執(zhí)法信息，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)

根據(jù)文件要求，實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分借助信息化手段，整合行政執(zhí)法公示平臺(tái)，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通；行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。

結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并健全公示的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要編制并公開(kāi)執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。

行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。逐步推動(dòng)行政執(zhí)法事項(xiàng)在各級(jí)政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行。聊城市行政執(zhí)法信息監(jiān)督平臺(tái)試運(yùn)行前的基礎(chǔ)內(nèi)容錄入工作已基本結(jié)束，2017年年底前正式運(yùn)行后，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)互聯(lián)互通，行政執(zhí)法案件上網(wǎng)運(yùn)行，提高行政執(zhí)法透明度，方便群眾網(wǎng)上查詢。

明確行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，完善公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

行政執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕可回溯管理

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法實(shí)施細(xì)則，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。

行政機(jī)關(guān)需制定符合行政執(zhí)法實(shí)際需要的行政執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和電子信息格式，明確行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)。要把行政執(zhí)法文書(shū)作為全過(guò)程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的制作，推行執(zhí)法文書(shū)電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。

加強(qiáng)行政執(zhí)法場(chǎng)所音像記錄規(guī)范化建設(shè)，明確音像記錄的范圍、方式和程序，建立健全執(zhí)法記錄儀等記錄裝備的配備、使用和管理、監(jiān)督規(guī)則。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

已經(jīng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或已建執(zhí)法平臺(tái)運(yùn)行的行政執(zhí)法事項(xiàng)，要依托平臺(tái)做好全過(guò)程電子記錄。聊城市行政執(zhí)法信息監(jiān)督平臺(tái)正式運(yùn)行后，全市所有行政執(zhí)法行為均需通過(guò)該平臺(tái)完成行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。需要對(duì)接或鏈接的已建執(zhí)法系統(tǒng)或政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，要及時(shí)完成與該平臺(tái)的對(duì)接或鏈接。尚未納入平臺(tái)運(yùn)行的行政執(zhí)法事項(xiàng)，各級(jí)、各部門要積極利用信息化技術(shù)，結(jié)合本地本部門辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核

去年印發(fā)的《聊城市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》明確了重大行政執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和時(shí)限等，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)除簡(jiǎn)易程序之外的所有行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，并配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。同時(shí)，要建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。還將建立由政府法制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會(huì)保障等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織研究工作方案制定、責(zé)任分工等重大問(wèn)題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查三項(xiàng)制度實(shí)施工作。各級(jí)有關(guān)部門要建立本部門相關(guān)機(jī)構(gòu)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決三項(xiàng)制度推行工作中遇到的困難和問(wèn)題。推行三項(xiàng)制度要與行政執(zhí)法體制改革、編制權(quán)力和責(zé)任清單、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問(wèn)制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 張躍峰

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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