12月1日，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸委員會制定了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范城市道路臨時占用和挖掘管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），全面指導(dǎo)城區(qū)道路占用、挖掘管理工作。“意見”要求各區(qū)加大巡查，落實監(jiān)管責(zé)任。道路的挖掘修復(fù)費將全部用于修復(fù)道路，如果擅自占用、挖掘道路，最高可罰款兩萬元。

“拉鏈馬路”現(xiàn)象層出不窮，需要規(guī)范道路臨時占用行為

城市快速發(fā)展的過程中，配套設(shè)施建設(shè)卻相對滯后，無法滿足群眾日益提升的生活需求，與城市建設(shè)伴生的“拉鏈馬路”現(xiàn)象也層出不窮。城市道路特別是老城區(qū)道路，因建設(shè)年代久遠，設(shè)計標準低，地下管線等配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致了道路頻繁開挖，影響廣大市民的出行及生活，也影響城市形象。

為解決城市道路頻繁開挖，規(guī)范道路挖掘、占用管理，濟南市一直在積極探索如何進一步加強城市道路臨時占用、挖掘管理工作，保障交通設(shè)施和保障道路交通安全暢通，解決群眾行路難的問題。

據(jù)悉，早在2000年，山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準了《濟南市市政工程設(shè)施管理條例》，該《條例》的施行對推動濟南市臨時占用挖掘城市道路管理起到積極的促進作用。

2005年，為進一步完善城市管理體制和工作機制，濟南市市政公用事業(yè)局制定《關(guān)于加強城市道路占用管理的實施意見》（濟政公字〔2005〕45號），就加強城市道路及市政設(shè)施占用管理的有關(guān)問題提出具體意見。

2015年，山東省十二屆人大常委會第十七次會議批準了濟南市人大常委會報批的《濟南市市政設(shè)施管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2016年1月1日起實施，《濟南市市政工程設(shè)施管理條例》同時廢止。

《濟南市市政設(shè)施管理條例》對城市道路臨時、占用挖掘行為進行了重新規(guī)范。目前，隨著《條例》的頒布實施，濟南市迫切需要進一步加強對城市道路臨時占用和挖掘管理，精細化、規(guī)范化管理提上議事日程，為此濟南市交通委出臺了《實施意見》。

九大方面管牢道路占用挖掘行為

記者了解到， 《實施意見》從適用范圍、審批機構(gòu)及職責(zé)、嚴格執(zhí)行臨時占用和挖掘?qū)徟绦颉栏駡?zhí)行收費標準與挖掘修復(fù)費的使用、嚴格控制交通設(shè)施占用、進一步加強挖掘施工管理、進一步加強搶修工程管理、嚴格日常巡查及管理、嚴格查處違規(guī)占用和挖掘等九個方面對我市城市道路臨時占用和挖掘管理提出了具體意見和要求。

占用挖掘管理全覆蓋，避免“各自為政”

《條例》第二十六條規(guī)定，城市道路管理范圍以規(guī)劃道路紅線為準，尚未按道路規(guī)劃紅線實施的，以現(xiàn)狀道路邊線為準。這也明確了城市道路臨時占用、挖掘的管理范圍，以規(guī)劃道路紅線或現(xiàn)狀道路邊線為準，為依法行政明確了界限。

根據(jù)《意見》，市區(qū)范圍內(nèi)歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)（以下簡稱各區(qū)）臨時占用和挖掘城市道路的，均應(yīng)依法辦理道路臨時占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。城市道路臨時占用、挖掘多發(fā)生于人口密集的老城區(qū)范圍內(nèi)，不僅影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生，而且影響市民生活，因此市內(nèi)五區(qū)的城市道路臨時占用、挖掘成為《實施意見》嚴格控制和精細化管理的焦點。

2016年9月14日，章丘撤市設(shè)區(qū)，成為濟南市最年輕的“第七區(qū)”。章丘區(qū)作為濟南東部衛(wèi)星城，融入現(xiàn)代泉城必須交通先行，管理先行。《實施意見》解決了章丘區(qū)在內(nèi)其他縣（區(qū)）道路臨時占用、挖掘管理“各自為政”的問題，明確要求章丘區(qū)、長清區(qū)、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會及平陰縣、濟陽縣、商河縣參照意見執(zhí)行，實現(xiàn)了全市臨時占用、挖掘城市道路一個標準管理，暢通了城市發(fā)展大動脈。

占用、挖掘道路需多部門聯(lián)合審批

《條例》第五條規(guī)定“市市政設(shè)施主管部門負責(zé)全市市政設(shè)施的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣（市）市政設(shè)施主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政設(shè)施監(jiān)督管理工作。區(qū)市政設(shè)施管理部門承擔本轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的具體管理工作。”

城市道路臨時占用、挖掘?qū)徟婕笆小⒖h（市）、區(qū)三級城市道路管理部門，以及公安交警部門，需多部門聯(lián)合審批。為明確部門職責(zé)，提高辦事效率，《實施意見》明確了市交通委負責(zé)城區(qū)道路臨時占用和挖掘?qū)徟马椀慕y(tǒng)一監(jiān)督管理；市政務(wù)中心交通委服務(wù)窗口受理城區(qū)道路臨時占用和挖掘?qū)徟马棧硎薪煌ㄎ瘏f(xié)調(diào) 有關(guān)部門出具審批意見，區(qū)城市道路管理部門、公安交警部門出具管理建議。各區(qū)城市道路管理部門負責(zé)轄區(qū)道路臨時占用和挖掘的日常管理和恢復(fù)。

明確審批程序，規(guī)范部門協(xié)作流程

為了進一步規(guī)范占用道路、挖掘道路的行為，確保城市道路暢通、安全，《實施意見》不但重申了禁止違法占用道路從事擺攤設(shè)點、搭棚蓋屋等非交通活動的原則，而且還對因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路時，當事人如何獲得許可做出了更加明確具體的規(guī)定，從申請受理、現(xiàn)場踏勘和資料審查三個程序明確了“規(guī)定動作”。

一是嚴格按照《濟南市挖掘（臨時占用）道路聯(lián)合審批暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，向市政務(wù)中心交通委服務(wù)窗口提交有關(guān)材料。

二是道路挖掘申請單位需提供由設(shè)計單位出具的溝槽回填及路面修復(fù)的設(shè)計圖紙資料，對道路恢復(fù)質(zhì)量實現(xiàn)源頭控制。

三是市政務(wù)中心交通委服務(wù)窗口在受理之日起2個工作日內(nèi)統(tǒng)一組織市公安交警支隊、區(qū)交警大隊、區(qū)城市道路管理部門進行現(xiàn)場踏勘，各單位應(yīng)當于5個工作日內(nèi)將審批意見及管理建議反饋至市政務(wù)中心交通委服務(wù)窗口。

四是挖掘申請單位應(yīng)當按照系統(tǒng)性和規(guī)模化的要求，牽頭統(tǒng)籌其他管線單位簽訂《地下管線統(tǒng)籌建設(shè)（改造）承諾書》，協(xié)調(diào)編制管線綜合設(shè)計方案，并同步實施。道路挖掘申請單位應(yīng)當與區(qū)城市道路管理部門簽訂道路挖掘作業(yè)期間臨時移交管理及道路恢復(fù)質(zhì)量、安全文明施工承諾書。通過上述措施，實現(xiàn)對道路挖掘的精細化監(jiān)督管理。

“挖掘修復(fù)費”全部用于道路修復(fù)

根據(jù)《城市道路管理條例》和國家、省級現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，山東省住房建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市道路挖掘修復(fù)費標準的通知》（魯建城字[2015]32號），對1998年制定的收費標準進行了調(diào)整，2015年10月初將正式實行，解決了道路挖掘修復(fù)費標準低，不能滿足道路修復(fù)需要的問題。

城市道路臨時占用費標準仍執(zhí)行山東省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、山東省財政廳、山東省物價局《關(guān)于制定城市道路占用收費管理辦法的通知》（魯價涉發(fā)〔1994〕185號）規(guī)定標準。

城市道路占用、挖掘修復(fù)費屬政府非稅收入，由市交通委負責(zé)收取，全部繳入國庫，納入預(yù)算管理。《實施意見》對挖掘修復(fù)費用的使用作了專門規(guī)定，全部用于道路修復(fù)，確保挖掘修復(fù)費標準提高后，費用能直接反哺城市道路養(yǎng)護，提高道路完好率水平。同時，要求各區(qū)城市道路管理部門根據(jù)道路工程實際及道路運行情況，及時制定被挖掘道路修復(fù)和養(yǎng)護計劃，實現(xiàn)挖掘道路的跟蹤養(yǎng)護管理。

城市道路一律不得設(shè)置經(jīng)營性臨時設(shè)施

占用道路施工作業(yè)，在道路上堆放、晾曬物品、擺攤設(shè)點甚至設(shè)立集市進行經(jīng)營，搭棚甚至占用道路蓋屋等非交通活動，不但使道路失去其應(yīng)有的功能，還會影響道路通行效率，甚至可能成為道路交通安全隱患，引發(fā)道路交通事故。為了確保道路交通安全、暢通，保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，違法占用道路從事非交通活動必須予以取締。

《條例》第二十七條規(guī)定：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市道路。按照市委、市政府治理城市交通擁堵及“拆違拆臨”工作要求，《實施意見》明確了除因工程建設(shè)確需臨時占用、挖掘城市道路，并向市交通設(shè)施主管部門申請取得臨時占用、挖掘道路許可的，城市道路原則上一律不得設(shè)置經(jīng)營性臨時設(shè)施。通過實行最嚴格的路政管理，保障道路發(fā)揮通行功能，消除違法占用和挖掘行為。

當然，在某些特殊情況下，確實需要臨時占用道路也不是絕對不允許，例如因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路，或者因客觀原因確實需要臨時占用道路的，但必須經(jīng)過許可。《實施意見》對確需設(shè)置臨時公益設(shè)施的，也要在形式、標準、占用規(guī)模等方面嚴格控制，經(jīng)市交通設(shè)施主管部門許可，方可設(shè)置。對違法違規(guī)占道的設(shè)施，由市交通設(shè)施主管部門協(xié)調(diào)執(zhí)法部門予以堅決取締。

渣土裝袋不落地、灑水降塵，要設(shè)置臨時便道、潮汐車道

《實施意見》對城市道路挖掘工程取得挖掘許可后的具體施工管理進行了詳細要求，施工單位必須負起責(zé)任，嚴格履行法定義務(wù)。

一是要嚴格按照許可的位置、面積、時間組織施工；

二是要保護既有設(shè)施，施工單位要在施工期間，采取有效措施保護原有地下管線設(shè)施和其他交通設(shè)施，按照規(guī)劃意見及相關(guān)規(guī)范標準保證與其他管線設(shè)施的安全間距。

三是要嚴格落實安全文明施工措施，強調(diào)了實行渣土裝袋不落地、灑水降塵、渣土覆蓋等揚塵防治措施及噪音防治措施。

四是要保障施工期間交通通行，科學(xué)設(shè)置圍擋少占道路空間，公示交通組織方案，設(shè)置臨時便道、潮汐車道等措施，保證行人、車輛通行安全。

五是要按期保質(zhì)完成，在許可期限內(nèi)按照城市道路施工技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙要求回填，經(jīng)市、區(qū)城市道路管理部門驗收通過后，再嚴格按路面修復(fù)設(shè)計方案修復(fù)路面，委托專業(yè)檢測機構(gòu)出具檢測報告，通過嚴格完善的程序，確保道路恢復(fù)質(zhì)量。

明確搶修工程程序，規(guī)范搶修工程管理

《條例》第二十八條規(guī)定，因緊急搶修地下管線等突發(fā)故障，需要挖掘城市道路不能事先辦理審批手續(xù)的，應(yīng)當在獲知故障信息時立即告知交通設(shè)施主管部門，并在二十四小時內(nèi)及時補辦手續(xù)。城市道路地下管線故障的突發(fā)性和緊急性，導(dǎo)致?lián)屝薰こ掏枰芭皩嵤薄?/p>

為了規(guī)范城市道路地下管線搶修行為，杜絕搶修施工隨意性的問題，《實施意見》作了專門要求：

一是在時間上，因處置突發(fā)事件、緊急搶修城市地下管線故障需要挖掘城市道路的，管線單位應(yīng)當?shù)谝粫r間將挖掘位置、現(xiàn)場情況、搶修方案、施工時間等通知市、區(qū)兩級道路管理部門；市道路主管部門將搶修信息及時告知政務(wù)服務(wù)中心交通委窗口，做好搶修件受理工作，搶修單位應(yīng)當在24小時內(nèi)補辦手續(xù)。

二是在監(jiān)管上，區(qū)城市道路管理部門加強日常巡查管理，加強現(xiàn)場文明施工管理。搶修作業(yè)結(jié)束后，搶修單位應(yīng)當組織路面恢復(fù)質(zhì)量驗收，并邀請市城市道路主管部門、區(qū)城市道路管理部門參加。未通過驗收的，搶修單位負責(zé)整改。

明確日常巡查管理責(zé)任，確保道路設(shè)施完好

《條例》明確了區(qū)城市道路管理部門承擔本轄區(qū)內(nèi)道路設(shè)施的具體管理工作，履行屬地管理職責(zé)，進一步加強城市道路的日常巡查。《實施意見》對各區(qū)城市道路管理部門巡查管理工作做了具體要求，一方面要主動巡查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法占用、挖掘等行為及未按照許可位置、面積、時間組織施工或占用的行為，并對違法違規(guī)行為進行制止、上報。另一方面要監(jiān)督挖掘工程安全文明施工措施，監(jiān)督施工單位按期完工，按城市道路施工技術(shù)規(guī)范修復(fù)路面。

《實施意見》對被挖掘、占用的道路實施長效管理，要求各區(qū)城市道路管理部門建立城市道路挖掘工程臺賬，及時修復(fù)道路病害。對被挖掘、占用道路2年內(nèi)發(fā)生大面積病害的實行備案制度，區(qū)道路管理部門要及時報市道路主管部門和公安交警部門備案，并按照挖掘申請單位簽定的道路恢復(fù)質(zhì)量承諾書，組織做好路面整修工作。

《實施意見》出臺后，從規(guī)范上要求和約束區(qū)城市道路管理部門做好道路日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、記錄道路臨時占用、挖掘進展中存在的問題，提高巡查發(fā)現(xiàn)率、時效率、準確率，使問題能在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)和處置，同時建立檔案長效跟蹤管理，切實保障道路設(shè)施運行的效果。

擅自占用、挖掘道路罰款兩萬元

擅自占用、挖掘城市道路的行為不僅占用了社會公共資源，嚴重影響了車輛、行人的出行安全，侵犯了國家的道路財產(chǎn)，破壞了道路的完好，使道路不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的使用價值，而且占道施工對道路路面破壞很大，修復(fù)起來也比較困難。因此，對擅自占用、挖掘城市道路的行為堅決制止，嚴厲處罰。

《條例》第七十五條對擅自占用、挖掘的行為查處及處罰進行了規(guī)定，責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款。在具體處罰程序上，《實施意見》要求區(qū)城市道路管理部門要履行職責(zé)，建立健全路政巡查及問題發(fā)現(xiàn)機制，對巡查發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準擅自挖掘、占用現(xiàn)有道路設(shè)施空間施工或其他違規(guī)行為要及時制止，并同時報市道路主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門，責(zé)令限期改正。

對應(yīng)當給予行政處罰的，由城市管理行政執(zhí)法部門實施。對阻止不生效、不能立即停工的，立即報請當?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助制止，由公安機關(guān)依法處理。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉飛躍）

[責(zé)任編輯：楊凡、劉巖]

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