12月3日,山東大學縣域發展研究院發布《五大發展理念視角下山東省縣域科學發展評估與排名》,首次依據“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念對山東縣域發展進行了考察,并分別以排名和地圖的形式呈現出來。

16個縣域人口負增長

膠東占了12個

人口是經濟發展的一個重要基礎,在山東大學此次發布的《山東省縣域科學發展評估與排名》報告中,山東省縣域人口整體而言并不樂觀。

根據報告,截至2015年末,山東省總人口9847萬人,所轄縣和縣級市人口總數6588.62萬人,占總人口數的66.9%。縣域人口仍占山東省人口的絕大多數。

截至2017年10月,全省共有83個縣和縣級市(分析數據截至即墨撤市劃區之前,所以即墨依然在排名中)。2014年至2015年期間,83個縣中有16個縣人口負增長,其中禹城市人口減少比例達到1.13%；有69個縣人口增長速度低于1.17%的世界平均水平,僅有14個縣的增長速度高于世界平均水平。

與人們傳統中認為的經濟發達的地方一般是人口凈流入的情況不同,報告通過分析發現,膠東地區人口增長非常緩慢,甚至出現了負增長的情況,在16個人口負增長的縣中,膠東占了12個。相對而言,魯西南地區出現了人口較高的增長。

“膠東地區較發達的縣大多數是工業為主導產業的縣。因此,在外地工人回流原籍,以及本地工人向城市中心區遷移兩種壓力下,普遍面臨著人口流失的現狀。”山東大學縣域發展研究院院長助理段昊博士分析。

報告中提到,山東近年來各市普遍發展速度較快,城市發展的空間不斷擴張。然而從現有的人口增長率來看,人口增長的速度難以跟上城市擴張的步伐,若未來不能有效地吸引人口向中心城市轉移,將很難避免產生許多“空城”。

青煙威濰四市

發展指標整體靠前

在這個山東縣域發展排名報告中,分別依據“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念對山東縣域發展進行了考察。本研究也是首次以五大發展理念創建評估山東省縣域發展水平的指標體系,科學測度山東省縣域發展的綜合水平；數據采集上,除了政府公開統計數據和網上抓取的公開數據,還采用了山東大學縣域發展研究院內部設計和采集的調查數據。

分析發現,無論是整體排名還是各個要素排名,青島、煙臺、威海、濰坊四市所屬的縣市優勢都十分明顯。

除此之外,從縣域創新能力、協調發展程度、縣域開放程度、共享發展程度等各個指標來看,排名雖有所出入,但整體都呈現出東強西弱的格局。除了青煙威濰,省會濟南及淄博周邊部分縣市發展狀況也呈現較好的狀態,但在魯西南魯西北,縣域發展的各指標均比較落后。尤其在創新能力方面,濱州、德州、聊城、菏澤所轄縣域創新能力不足,形成連片的創新洼地。

相反在綠色發展狀況方面,膠東縣市表現反而不如中西部部分縣市,滕州市、禹城市、鄒城市、桓臺縣都進入了前十名。

山東縣域發展

與江浙仍存差距

根據山東大學發布的這個報告,山東縣域經濟總體不斷壯大。截至2015年底,全省GDP突破千億的縣市有四個,分別為即墨市、龍口市、榮成市和滕州市,公共財政收入突破百億元的縣市有兩個,分別為即墨市和榮成市。

但是放眼全國,與江浙相比,山東省的縣域發展其實還有一定的差距。根據分析,我國縣域經濟最為發達的江蘇省昆山市,2015年地區生產總值達到3080億元,公共財政收入285億元,分別是山東省排名第一的即墨市同項的2.8倍和2.5倍。

2015年,山東省地區生產總值進入全國前一百名的有18個縣市(區),進入前50名的有8個縣市(區)。相比之下,江蘇省縣域地區生產總值進入全國前一百名的有31個,進入前50名的有17個；浙江省進入全國前一百名的有15個,進入前50名的有9個。因此,山東省在縣域經濟發展方面,無論從數量(百強縣數量)還是質量(排名較高的縣的數量)都遠遠落后于江蘇省和浙江省。

報告分析,山東縣域的發展也面臨著西部省份一些縣市的挑戰。根據山東大學縣域發展研究院2015年對2087個縣市區進行的評估,新疆和內蒙古所轄縣市在居民發展的各個方面均已逼近山東省。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者尹明亮）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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