記者從山東省政府網站獲悉，省政府辦公廳近日就推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程印發(fā)實施意見。實施意見提出，泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程涉及的濟南、泰安、萊蕪三市，劃分為泰山生態(tài)區(qū)、大汶河—東平湖生態(tài)區(qū)和小清河生態(tài)區(qū)三個片區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調、各有側重地安排地質環(huán)境、土地整治、水環(huán)境、生物多樣性和監(jiān)管能力建設等5大類工程，形成“一山兩水、兩域一線”(泰山、大汶河、小清河，淮河流域、黃河流域和交通干線)總體布局。

據了解，經財政部、國土資源部、環(huán)境保護部批復，山東省泰山區(qū)域入選國家第二批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點范圍。泰山大生態(tài)帶將打造“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體，為全國生態(tài)文明建設作出示范和貢獻。

山東省人民政府辦公廳關于推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實施意見

魯政辦字〔2018〕70號

濟南、泰安、萊蕪市人民政府，省政府有關部門：

經財政部、國土資源部、環(huán)境保護部批復，我省泰山區(qū)域入選國家第二批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點范圍。根據《財政部、國土資源部、環(huán)境保護部關于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》(財建〔2016〕725號)和《財政部、國土資源部、環(huán)境保護部關于修訂〈重點生態(tài)保護修復治理專項資金管理辦法〉的通知》(財建〔2017〕735號)精神，經省政府同意，現(xiàn)就推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程提出如下實施意見：

一、充分認識實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的重大意義

實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，是深入貫徹黨的十九大和習近平總書記重要批示指示精神、落實黨中央和國務院關于生態(tài)文明建設決策部署的重大舉措，是促進解決泰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題、保障南水北調干線水質、推進生態(tài)文明建設的重要抓手，是加快新舊動能轉換實現(xiàn)高質量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要、保護中華文化和華夏文明重要發(fā)祥地的戰(zhàn)略工程，影響深遠，意義重大。濟南、泰安、萊蕪三市和省有關部門要提高思想認識和工作站位，深刻認識實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的重要性、緊迫性，切實增強責任感、使命感，堅持高標準、高質量，以走在前列為目標定位，扎實組織好工程實施各項工作，積極探索新路徑、新模式，努力為全國生態(tài)保護修復工作提供“泰山樣板”“山東經驗”。

二、準確把握推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的指導思想和目標任務

(一)指導思想。以習近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體”重要理念為根本遵循，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞建設生態(tài)山東美麗山東的總體部署，注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、關聯(lián)性，堅持修山、治污、增綠、整地、擴濕并舉，著力構建完善生態(tài)系統(tǒng)修復、保護、管理“三位一體”的體制機制，大力提升泰山區(qū)域對華北平原的生態(tài)屏障功能，切實保障南水北調水質安全、國家重要交通干線運行安全和中華文化永續(xù)發(fā)展，努力將泰山大生態(tài)帶打造成“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體，為全國生態(tài)文明建設作出示范和貢獻。

(二)總體布局和主要任務。泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程涉及的濟南、泰安、萊蕪三市，劃分為泰山生態(tài)區(qū)、大汶河—東平湖生態(tài)區(qū)和小清河生態(tài)區(qū)三個片區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調、各有側重地安排地質環(huán)境、土地整治、水環(huán)境、生物多樣性和監(jiān)管能力建設等5大類工程，形成“一山兩水、兩域一線”(泰山、大汶河、小清河，淮河流域、黃河流域和交通干線)總體布局。

1.泰山生態(tài)區(qū)：以生物多樣性恢復和地質災害防治為主。涵蓋泰安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)北部、高新區(qū)和濟南市歷城區(qū)南部，面積1050平方公里，包括泰山主峰、泰山森林公園、黃前水庫、安家林水庫和大河水庫等。

該區(qū)主要保護修復任務為：劃定山體保護紅線，制定山體保護規(guī)劃，保護山體自然形態(tài)和生態(tài)景觀，強化山體的水土保持及水源涵養(yǎng)能力，增強雨水下滲功能。完成消除地質災害隱患，加強飲用水水源保護區(qū)內違章建筑清理，加大水源保護力度。

2.大汶河—東平湖生態(tài)區(qū)：以水生態(tài)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境修復、保護以及土地保護為主。涵蓋萊蕪市萊城區(qū)、鋼城區(qū)、高新區(qū)，泰安市岱岳區(qū)南部、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣等，面積9700平方公里，包括泰山西麓、徂徠山森林公園、蓮花山、三平山，以及瀛汶河、牟汶河、柴汶河、大汶河、東平湖、雪野水庫等。

該區(qū)主要保護修復任務為：恢復受損礦山生態(tài)環(huán)境，強化地質災害防治，實施采礦塌陷地治理工程，完成礦山廢棄工礦地治理，強化土地整理工作，加強自然保護區(qū)、地質公園與地質遺跡保護，完成大汶河水體生態(tài)修復及人工濕地建設工程、東平湖水源地保護工程，完善“治用保”治污體系，試點建設“收轉用”的農業(yè)廢棄物綜合利用模式。

3.小清河生態(tài)區(qū)：以泉域生態(tài)修復保護和破損山體修復為主。涵蓋濟南市歷城區(qū)北部、歷下區(qū)、市中區(qū)、高新區(qū)、長清區(qū)、平陰縣，面積2750平方公里，包括五峰山、玉符河、錦繡川、錦陽川、錦云川、臥虎山水庫等。

該區(qū)主要保護修復任務為：完成破損山體生態(tài)修復，消除地質災害隱患，強化土地整理工作，強化山體的水土保持及水源涵養(yǎng)能力，增強雨水下滲功能。加強飲用水水源保護區(qū)內違章建筑清理，加大水源保護力度。

(三)績效目標和實施計劃。按照國家確定的工程績效目標要求，到2020年，水環(huán)境保護治理方面，國控斷面水質優(yōu)良比例達到77%，東平湖湖南斷面、湖北斷面水質均達到Ⅲ類標準，大汶河王臺大橋斷面、大汶河賀小莊斷面、玉符河臥虎山水庫斷面、小清河睦里莊斷面、牟汶河寨子河橋斷面水質均達到Ⅲ類標準，小清河辛豐莊斷面水質達到Ⅴ類標準，瀛汶河徐家汶斷面水質達到Ⅳ類標準。礦山環(huán)境治理和土地整治方面，完成采煤塌陷地治理面積13151.12公頃，完成礦山生態(tài)修復面積3038公頃，完成礦山采空區(qū)綜合治理425278立方米，完成廢棄礦井治理87眼，建設地質災害防治工程22個，實施地質公園及地質遺跡保護352.08平方千米，實施土地整治面積26442.12公頃，新增耕地面積3040.49公頃。生態(tài)環(huán)境治理修復方面，新增濕地面積724公頃，城市建成區(qū)無黑臭水體，城鎮(zhèn)集中式飲水水源水質達標率100%。工程建設期限為2018—2020年，計劃分三期實施，每年實施一期。

三、全面夯實工程實施基礎

(一)優(yōu)化工程實施方案。濟南、泰安、萊蕪三市要根據國家要求和“一山兩水、兩域一線”總體布局，以工程建設目標為導向和根本出發(fā)點，結合三個片區(qū)特點，按照綜合性、系統(tǒng)性、關聯(lián)性的原則，對工程實施方案涉及項目進行具體調整、優(yōu)化、細化。要統(tǒng)籌礦、水、林、地、田等各類專項規(guī)劃，樹立“共同體”理念，優(yōu)化工程實施方案項目結構，形成以項目為核心的有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程方案，提高可行性、科學性。

(二)科學篩選安排項目。加強對項目實施影響和作用的論證，因地制宜、各有側重地安排不同類別項目。堅持保證重點、兼顧各方，實事求是、量力而行，堅決剔除與工程關聯(lián)度弱或預期治理效果不明顯的項目，聚焦生態(tài)環(huán)境問題突出、保護修復要求迫切的重點區(qū)域，補充優(yōu)選影響力大、實施效果好、可以充分利用中央財政和省級財政補助資金的核心項目，提高項目安排的關鍵性、有效性。

(三)健全項目管理制度。完善工程項目管理和績效考評辦法，圍繞工程項目前期、實施、驗收全過程，建立健全調度、通報、檢查、監(jiān)督、評估等具體制度，嚴格執(zhí)行項目法人制、建設監(jiān)理制、招投標制以及動態(tài)評估制。項目建設、審批等信息要按規(guī)定及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

四、多方整合籌集資金加大投入

(一)統(tǒng)籌用好中央財政補助資金。制定工程資金籌集和管理辦法，健全資金使用管理制度。省有關部門要及時研究提出資金分配方案，報省政府批準后，在規(guī)定時限內下達。濟南、泰安、萊蕪三市要及時將中央財政補助資金分解落實到具體項目，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護修復需要迫切的重點區(qū)域，優(yōu)先支持準備充分、積極性高的地方和單位，優(yōu)先支持與規(guī)劃目標關聯(lián)度高、治理效果明顯的工程項目，優(yōu)先支持已開工或開工條件成熟的項目，確保資金發(fā)揮最大效益。

(二)籌集整合各級財政資金。省、市、縣要加強對發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利等方面資金的整合力度，形成“上下聯(lián)動、統(tǒng)籌整合、集中投入、綜合考評”的工作機制，集中資金加大對泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程和重點項目投入。省級預算安排的生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金要向工程區(qū)域傾斜。相關市、縣(市、區(qū))要建立專項資金，列入本級預算予以保障。

(三)拓寬社會籌資融資渠道。濟南、泰安、萊蕪三市和相關縣(市、區(qū))在加大財政資金投入的同時，要注重拓寬籌資渠道，創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮社會融資功能。積極利用PPP、政府引導基金等方式，吸引社會資本參與項目建設，將收益前景好、市場化程度高的公共服務類項目投向市場，鼓勵社會資本和民間資本參與生態(tài)恢復治理項目建設。對部分水源地保護、水質凈化、畜禽養(yǎng)殖綜合治理、在產礦山的破損山體和采煤塌陷地治理等項目，按照“誰污染誰治理”“誰破壞誰治理”的原則，督導責任企業(yè)出資治理。

五、建立完善生態(tài)保護長效機制

(一)健全生態(tài)保護紅線管控機制。工程區(qū)域內各級政府要嚴格遵守國家和省關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的有關規(guī)定，加強對具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能區(qū)域和已經出現(xiàn)突出問題的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的監(jiān)督管控，嚴禁不合理開發(fā)建設活動，嚴肅核查處理違法違規(guī)行為。支持生態(tài)保護修復示范，創(chuàng)新生態(tài)保護激勵約束機制，實行獎優(yōu)罰劣。落實耕地保護制度，優(yōu)先在工程區(qū)域內安排土地整治項目。

(二)創(chuàng)新完善生態(tài)補償機制。繼續(xù)落實好重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，加大省級對跨區(qū)域重要河流水源地、城鎮(zhèn)重要飲用水水源地以及南水北調東線重點水源保護區(qū)所在縣(市、區(qū))的補償力度。健全流域上下游生態(tài)補償機制，實施差異補償，形成省級引導、上下游相互監(jiān)督、地區(qū)間橫向補償的流域環(huán)境保護激勵機制。

(三)落實河長制管理制度機制。認真貫徹落實國家和省關于全面推行河長制有關部署要求，完善工作體制機制。嚴格落實水資源管理制度和《山東省落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》。嚴格控制涉河建設項目，完善市、縣流域水污染排放標準體系，控制農業(yè)面源和養(yǎng)殖污染。編制三年生態(tài)清潔小流域專項建設方案，實施濕地保護修復工程，推進水產種質資源保護區(qū)建設。

(四)完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問責機制。落實《山東省各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》，執(zhí)行黨政同責、一崗雙責制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制。落實《山東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》，開展領導干部自然資源資產離任審計，完善山東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究聯(lián)席會議制度，加強環(huán)保執(zhí)法檢查、監(jiān)察和督察力度，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中的失職瀆職及不作為、亂作為問題進行問責。

(五)加快構建生態(tài)保護修復機制。一是探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模式，推進礦山地質環(huán)境恢復治理與地產開發(fā)、養(yǎng)老療養(yǎng)、旅游、養(yǎng)殖、種植等產業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。二是加強水資源保護，嚴禁在飲用水水源保護區(qū)設置排污口，一級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關項目，二級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建排放污染物的項目。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化城市污水處理企業(yè)。三是大力開展增林擴綠，采用工程和非工程措施治理水土流失，提高植被覆蓋率。有序開展退耕還林還草。抓好森林撫育和退化林修復，加強森林防火和林業(yè)有害生物防控。工程區(qū)域內省以上濕地公園率先探索建立生態(tài)效益補償機制，擴大濕地面積，改善濕地生態(tài)質量，推進濕地可持續(xù)利用。

六、加強組織領導和考評激勵

(一)加強組織領導。堅持“生命共同體”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理總體目標，打破部門各自為戰(zhàn)局面，齊心協(xié)力，共同推進。省里建立泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程聯(lián)席會議制度，省財政廳負責同志為召集人，濟南、泰安、萊蕪市政府和省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省煤炭工業(yè)局為成員單位，主要負責研究泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施方案，擬定有關配套支持政策，協(xié)調解決工作中遇到的重大問題，督導各部門抓好工作落實。省財政廳主要負責中央財政和省級資金的籌集和管理;省國土資源廳主要負責國土資源方面的資金整合和項目實施、推進;省環(huán)保廳主要負責環(huán)保治污方面的資金整合和項目實施、推進;省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省煤炭工業(yè)局根據各自職能，負責有關資金的整合和項目實施、推進工作。

(二)落實主體責任。實行“省級協(xié)調、市為主體、縣抓落實”的工作責任機制，濟南、泰安、萊蕪三市和相關縣(市、區(qū))政府是工程實施的責任主體。三市要建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)方案編制、項目篩選、立項審批和組織實施等工作任務落實。三市要優(yōu)化生態(tài)保護修復工程管理體制機制，加強生態(tài)保護工程管理工作。每個具體工程項目分別制定具體實施方案，明確節(jié)點目標，責任落實到人。

(三)強化考核評價。積極引入第三方機構開展獨立評價，實行工程前、工程中、工程后全過程全方位監(jiān)管。加強結果應用，對績效考核成績優(yōu)秀的，優(yōu)先安排中央財政和省級資金;對績效考核成績較差的，提出批評、責令整改，并減少中央財政和省級資金安排額度。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調推進。濟南、泰安、萊蕪三市和省有關部門要把實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程同貫徹落實我省“十三五”規(guī)劃綱要、實施新舊動能轉換重大工程結合起來，提高站位，主動擔當，加強協(xié)作，凝聚合力，全方位推進多規(guī)合一、資金整合、政策集合，確保高質量完成國家確定的各項工作任務，為建設美麗山東作出積極貢獻。

泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程示意圖

山東省人民政府辦公廳

2018年5月15日

(此件公開發(fā)布)

抄送：省委有關部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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