今年1月4日,習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上指出,面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手,也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是決勝小康的“安全底線”。山東堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示,主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn),積極化解風(fēng)險(xiǎn),各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”,統(tǒng)籌推進(jìn)“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三位一體工作布局,全面提升社會(huì)治理能力和治理水平。

加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),更加重視監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管手段,著力完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制……書寫高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷,山東筆墨愈發(fā)穩(wěn)健、筆法更加扎實(shí)。

根源預(yù)防

堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)紅線

2018年5月在臨沂召開的全省雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)成了一場(chǎng)“問(wèn)計(jì)大會(huì)”:企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)介紹雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況,安監(jiān)部門人員現(xiàn)場(chǎng)分析點(diǎn)評(píng),再由專家量化打分并給出綜合改進(jìn)措施。“本以為做得夠全面了,專家一分析,居然又發(fā)現(xiàn)幾個(gè)可完善的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這個(gè)會(huì),辦得好!”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人在聽(tīng)過(guò)點(diǎn)評(píng)后心服口服。

雙重預(yù)防體系建設(shè)是當(dāng)前我省提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平的一項(xiàng)核心工作。相比以往,它將安全生產(chǎn)關(guān)口從隱患排查治理前移至風(fēng)險(xiǎn)管控,從而能徹底解決企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的“最后一納米”問(wèn)題。

處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時(shí)期,新業(yè)態(tài)、新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn),踐行“以人為本”莊嚴(yán)承諾,山東持續(xù)改進(jìn)工作手段與方法,率先在全國(guó)從省級(jí)層面部署開展雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。截至2017年底,全省已有14萬(wàn)家企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)170萬(wàn)條,有效減少了各類事故發(fā)生。全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降49.1%和25.5%。今年1月初,國(guó)務(wù)院安委會(huì)第七考核組對(duì)我省去年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行意見(jiàn)反饋,給出了“扎實(shí)推進(jìn),成效顯著”的評(píng)價(jià)。

“不以規(guī)矩,不能成方圓”,山東堅(jiān)持從建章立制出發(fā),不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。近一年多來(lái),省政府層面出臺(tái)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等；省人大層面,新修訂了《山東省安全生產(chǎn)條例》。據(jù)了解,“一法規(guī)三規(guī)章”占到省政府法制辦年度立法數(shù)量三分之一以上,針對(duì)一個(gè)領(lǐng)域連續(xù)出臺(tái)“大件”更是首次。據(jù)介紹,《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》也已出臺(tái),在責(zé)任體系、監(jiān)管體制、防控機(jī)制、法制建設(shè)、激勵(lì)約束等方面均提出新的要求。

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,任何一個(gè)方面的責(zé)任缺位,都會(huì)留下監(jiān)管漏洞,埋下事故隱患。對(duì)此,習(xí)近平總書記有著“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的重要論述。山東將“安全第一”落實(shí)到“一票否決”制度中,對(duì)發(fā)生重大及以上事故的市政府按不合格評(píng)定,推進(jìn)各地統(tǒng)籌強(qiáng)化捍衛(wèi)安全生產(chǎn)的思想自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)。為抓好縣這一級(jí)安全生產(chǎn)落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“牛鼻子”,去年3月,我省建立起“重點(diǎn)關(guān)注縣”督導(dǎo)制度,實(shí)行“帶帽”管理,納入重點(diǎn)關(guān)注縣的地區(qū)至少六個(gè)月才能“摘帽”。

“安全生產(chǎn)是一條不可逾越的紅線”。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線,山東拿出鐵的手腕較真碰硬。

一年來(lái),省安監(jiān)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)楊軍到各地執(zhí)法檢查時(shí)明顯感覺(jué),企業(yè)服氣多了。以往總有企業(yè)仗著自己貢獻(xiàn)大、層級(jí)高給執(zhí)法人員吃“閉門羹”。我省創(chuàng)新采用全省范圍異地交叉執(zhí)法,從全省隨機(jī)抽調(diào)安全生產(chǎn)執(zhí)法骨干和專家異地組隊(duì)——“人情”沒(méi)法說(shuō)了,“招呼”沒(méi)處打了。不只是一把尺子量到底,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患,山東建立起企業(yè)、當(dāng)?shù)嘏銠z人員現(xiàn)場(chǎng)簽字制度,不懂、不認(rèn)可的,現(xiàn)場(chǎng)溝通,不給企業(yè)事后扯皮、臨時(shí)補(bǔ)救留空間。這都是企業(yè)服氣的原因。在增加執(zhí)法頻次、創(chuàng)新執(zhí)法手段的基礎(chǔ)上,山東綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、刑事司法、黨紀(jì)政紀(jì)等手段,嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”打擊治理措施。

習(xí)近平總書記視察青島時(shí)曾強(qiáng)調(diào),要牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”,是黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié),體現(xiàn)了安全與發(fā)展一體的現(xiàn)實(shí)要求。深刻把握安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的辯證關(guān)系,山東充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制倒逼作用,以綠色為標(biāo)準(zhǔn)、以安全定去留,持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2017年6月,省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視會(huì)議上,省委書記劉家義一針見(jiàn)血地指出:“事故多發(fā),根子就在結(jié)構(gòu)布局不合理、發(fā)展層次低、安全管理難度大。”盯緊安全、環(huán)保、創(chuàng)新、質(zhì)效聯(lián)動(dòng)發(fā)展,山東化工一手抓猛藥去疴,一手促提質(zhì)增效:一場(chǎng)為期5年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)就此打響。截至去年底,全省共關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)層次低、安全隱患大的化工生產(chǎn)企業(yè)558家、停產(chǎn)整頓2109家,有效化解了“劣幣驅(qū)逐良幣”,全省化工行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不降反升。

清理整頓只是第一階段。結(jié)合城鎮(zhèn)人口密集區(qū)企業(yè)搬遷,今年9月底前,全省現(xiàn)有近兩百家化工園區(qū)將對(duì)照新出臺(tái)的山東省化工園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)完成一次大考,通過(guò)重新認(rèn)定的才能承接新項(xiàng)目和搬遷改造項(xiàng)目；隨著園區(qū)變成稀缺資源,對(duì)化工企業(yè)苦煉內(nèi)功也提出更高要求。參照《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》,以提升集約集聚發(fā)展水平、加快煉化一體化步伐、延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條為原則,到2022年,綠色、安全、環(huán)保的高端化工產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重有望達(dá)到5.1%。

問(wèn)題導(dǎo)向

“三位一體”防控金融風(fēng)險(xiǎn)

金融活,經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn),經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。緊緊遵循中央部署,我省統(tǒng)籌推進(jìn)“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三位一體工作布局,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維,遵循金融發(fā)展規(guī)律,把握金融工作原則,有效防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職,也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程是我省當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”。近期,我省金融業(yè)服務(wù)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一批頂層方案正在搭建。2018年5月4日,省金融辦聯(lián)合“一行三局”制定印發(fā)《關(guān)于做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)更好支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》,從提升融資服務(wù)效能、發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障功能、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、地方金融發(fā)展等4個(gè)方面提出了18條具體措施。

金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè),本身就具備新動(dòng)能的特質(zhì)。我省啟動(dòng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建立工作,項(xiàng)目庫(kù)涵蓋地方金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目、區(qū)域金融布局重點(diǎn)項(xiàng)目、金融創(chuàng)新試點(diǎn)工程等,目前已初選項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)。我省還用足用活金融政策措施,引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本支持全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。今年1月初,我省宣布設(shè)立規(guī)模400億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金,并計(jì)劃通過(guò)引導(dǎo)基金帶動(dòng),遠(yuǎn)期形成總規(guī)模不低于2000億元的母基金群和不低于6000億元的子基金群。緊隨省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等地你追我趕,紛紛設(shè)立了數(shù)千億元規(guī)模的動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,形成了省市縣全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)布局。

防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。山東各級(jí)政府建立了信息互通、輿情引導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)等運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建了省市縣上下聯(lián)動(dòng)、政監(jiān)金企四方協(xié)調(diào)配合的工作體系。按照重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、潛在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)劃分不同風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),堅(jiān)持因企而異、分類施策,逐個(gè)制定化解方案,建立工作臺(tái)賬,實(shí)行“銷號(hào)”動(dòng)態(tài)管理。

防范金融風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)“去杠桿”是關(guān)鍵舉措。2017年,　山東轄區(qū)(不含青島)21家企業(yè)先后登陸資本市場(chǎng),　發(fā)行上市企業(yè)數(shù)創(chuàng)下2011年以來(lái)新高。股債同步發(fā)力,直接融資實(shí)現(xiàn)重大突破,融資近2500億元。

防范金融風(fēng)險(xiǎn),也要勇于“攻”。要以攻堅(jiān)克難的姿態(tài),靠改革推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范。山東推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新,濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3市在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、財(cái)富管理、基金服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤└行У母母飫?chuàng)新舉措,鼓勵(lì)濰坊市開展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),推動(dòng)魯南4市共同申報(bào)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。

普惠金融是我省金融業(yè)發(fā)展的短板,也是改革的潛力所在。目前,全省110家農(nóng)信社全部改革成為農(nóng)商行,城市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)了分支機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋,并全部設(shè)立小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。我省首家民營(yíng)銀行——威海藍(lán)海銀行開業(yè)運(yùn)營(yíng),村鎮(zhèn)銀行總數(shù)穩(wěn)居全國(guó)首位。

適應(yīng)變化

做好創(chuàng)新社會(huì)治理這篇大文章

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路,善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì),著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

山東認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求,主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化,不斷創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解體制機(jī)制和方式方法,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等系列措施,取得顯著成效。

家住萊蕪市萊城區(qū)的楊先生買了房卻遲遲不能住,一紙?jiān)V狀將售樓方告到法院。原審一審支持了楊先生的訴求,被告不服提起上訴。該案發(fā)回重審期間,萊城區(qū)法院考慮到案件的復(fù)雜性和敏感性,在征求當(dāng)事人同意后,將案件轉(zhuǎn)入調(diào)解。駐庭調(diào)解員在法官的指導(dǎo)下,充分利用人熟地熟的優(yōu)勢(shì)做雙方當(dāng)事人的工作,最終促使雙方達(dá)成和解。

這是山東法院系統(tǒng)搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái),成功化解糾紛的眾多案例之一。如今,山東全省建立起以各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處中心為中樞,各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位、企業(yè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織參與的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。全省現(xiàn)有各類調(diào)委會(huì)87721個(gè),人民調(diào)解員約32萬(wàn)人。近三年來(lái),全省各類調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛130萬(wàn)件,成功率保持在98%以上。

以往,糾紛多元化解存在主體職責(zé)不清、解紛力量不足、程序銜接不暢等問(wèn)題。2016年10月,山東出臺(tái)了全國(guó)首部關(guān)于矛盾糾紛多元化解的地方性法規(guī)——《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》,從制度層面上推動(dòng)和解、調(diào)解、仲裁等非訴訟解決方式與訴訟形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,標(biāo)志著我省矛盾糾紛多元化解工作納入制度化、規(guī)范化軌道。矛盾糾紛多元化解機(jī)制的建立和完善是平安山東建設(shè)濃墨重彩的一筆。

提高化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力,離不開有效的社會(huì)治安防控工作。山東著力創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,深入推進(jìn)地面、地下、空中、海域、網(wǎng)絡(luò)“五位一體”立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè),推動(dòng)治安防控體系建設(shè)納入省科學(xué)發(fā)展觀考核,推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè),不斷增強(qiáng)防控體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

目前,全省視頻監(jiān)控全覆蓋工程已實(shí)現(xiàn)了一、二、三類目標(biāo)全覆蓋,縱向省市縣三級(jí)對(duì)接貫通、橫向各職能部門開放共享的框架已初步搭成,全省接近一半的縣(市、區(qū))和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托綜治中心完成了“雪亮工程”的平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。2017年6月底,全國(guó)“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會(huì)在臨沂舉行,“雪亮工程”創(chuàng)建的山東經(jīng)驗(yàn)走向全國(guó)。

基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。基層是一切工作的落腳點(diǎn)。提高化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力,需要把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)基層。為此,山東持續(xù)深化拓展網(wǎng)格化管理,出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理指導(dǎo)意見(jiàn),推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理逐漸由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變；加大警力下沉、工作下移、關(guān)口前移力度,推行“一村一警務(wù)助理”模式；引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神,激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量。

目前,山東有8.2萬(wàn)余名警務(wù)助理活躍在7.5萬(wàn)余個(gè)行政村,實(shí)現(xiàn)全省村莊100%全覆蓋；共建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)1842個(gè),以社區(qū)黨組織為核心,以社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo),以居民為主體,駐區(qū)單位和社會(huì)組織共同參與的民情議事體系正在形成。

提高化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力,還需要壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任。今年4月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》,明確各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會(huì)治安綜合治理的第一責(zé)任人,規(guī)定出現(xiàn)八種失職失責(zé)情形將被責(zé)任督導(dǎo)和追究,改變了以往只懲不獎(jiǎng)的方式,把綜治工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,推動(dòng)建立健全綜治工作實(shí)績(jī)檔案。

2017年,省綜治辦采取各市自查自評(píng)、有關(guān)綜治成員單位專項(xiàng)考核、委托第三方民意調(diào)查、省委政法委(省綜治辦)對(duì)年度重點(diǎn)工作評(píng)議打分等方式,對(duì)各市綜治暨平安建設(shè)情況進(jìn)行了考核評(píng)分,根據(jù)得分情況對(duì)17個(gè)市進(jìn)行了排名通報(bào),對(duì)各市存在的問(wèn)題列出負(fù)面清單,劃定時(shí)間表,限期整改。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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