“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，營商環(huán)境就是競爭力”，山東省委常委、濟南市委書記王忠林在濟南市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會上這樣定義營商環(huán)境的重要性。認識到這一點的濟南，正在通過深化“一次辦成”改革，全力提升著自己的營商環(huán)境，增強城市的吸引力，揚起省會龍頭。

一次推出35條改革措施

8月13日上午9時49分，市民楊先生來到濟南市政務服務中心不動產(chǎn)登記大廳，提交了辦理夫妻間析產(chǎn)業(yè)務的相關材料。“您稍等，一會兒為您出證。”工作人員提醒楊先生。10點44分，業(yè)務辦理完成，新的不動產(chǎn)登記證發(fā)到了楊先生的手中。

這樣的速度，讓楊先生覺得很驚喜：“來之前覺得怎么也得等上一個星期，沒想到一小會兒就拿到了。”據(jù)不動產(chǎn)登記中心相關負責人介紹，以前這個業(yè)務的辦理時限為五個工作日，近期為了優(yōu)化營商環(huán)境，對辦理時限進行了壓縮。

壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，只是濟南近期優(yōu)化營商環(huán)境改革35項舉措的其中一項。這35項舉措都是針對濟南市營商環(huán)境存在的突出問題，再對標先進城市提出來的，它們共同構成濟南市《深化“一次辦成”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》。6月19日，濟南市委常委會研究通過這一文件，在6月20日的全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會上，《若干措施》便已經(jīng)擺在了每位參會人員的桌上。

“即發(fā)即啟用。”王忠林在會上說。這樣的落實速度，也印證出濟南對于營商環(huán)境優(yōu)化的緊迫感。這份緊迫感來自黨中央、國務院“放管服”改革的深入推進，也來自省委、省政府也高度重視營商環(huán)境建設，不斷出臺的政策措施。而濟南要想加快打造“四個中心”，建設“大強美富通”現(xiàn)代化省會城市，也是迫切需要良好的營商環(huán)境。

在35項改革措施后，8月3日，濟南又出臺《關于開展十大重點任務攻堅戰(zhàn)深入推進審批服務便民化的實施意見》，明確十大重點任務，提出到明年年底，市、縣級100個高頻事項實現(xiàn)“一次辦成”或“秒批”。

一段時間以來，濟南市級57個單位公布了1165項“最多跑一次”事項，各個區(qū)縣、單位也紛紛出臺優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施。正是有了這些措施，濟南才更有底氣，“我們在營商環(huán)境的建設上，不僅要走在全省前列，而且要走在全國前列。”王忠林說。

政府上門服務

企業(yè)呼吸到“新鮮空氣”

“此前，從取得土地成交確認書到真正的開工施工，大約有三四十項行政審批，而且這些行政審批環(huán)環(huán)相扣，企業(yè)不能平行進行。”一位房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責人說。“穿著襯衣來，得到穿著棉衣的時候才能把手續(xù)辦完”，王忠林曾經(jīng)在一次大會上，這樣形容濟南的審批程度多、手續(xù)辦理慢。在這樣的情況下，拿地即開工，成為了一種奢望。

為此，濟南專門印發(fā)《濟南市工程建設項目“拿地即開工”審批模式的實施意見(試行)》，明確工業(yè)項目、其他工程建設項目，從取得使用土地批準文件到獲取施工許可證為止，政府審批時間分別不超過15個工作日、30個工作日，大幅度提高工程建設項目審批效率。為“萬里審批”畫上一個句號。

政府也從等待企業(yè)來審批的“官老爺”變成了主動上門服務的“店小二”。為了拿地即開工，濟南規(guī)定政務服務機構組織相關審批服務部門（單位）可以上門服務，召開前期咨詢會議，提出項目建設意見，一次性告知需要準備的材料清單，并明確各類材料的技術要求，指導做好審批前的各項準備工作。

“其實這樣上門為企業(yè)服務，對我們自己的工作也是一種促進。”濟南水務局團董事長魏洪軍說。就拿供水來說，以前都是開發(fā)商房子蓋得差不多了再來跑供水的手續(xù)。現(xiàn)在則會在項目確定開發(fā)的時候就主動和項目對接，提前從水源、管網(wǎng)等方面做好準備。“通過這樣的提前對接，我們也會掌握各個單位和居民真正的用水需求，讓我們的工作更有計劃和針對性。”

對于企業(yè)來說，這種上門服務，更是會給他們帶來不一樣的感受。德國費斯托氣動有限公司位于濟南的全球生產(chǎn)中心一期項目今年年底投入運營，投資18億元的二期項目建設面臨建設空間問題。5月23日，德方企業(yè)負責人周丹澤兒將這個問題當場反映給來企業(yè)開展“對口服務”的王忠林。王忠林現(xiàn)場馬上叮囑隨行的國土部門負責人盡快幫助解決。這種“馬上就辦”的舉動讓周丹澤兒十分贊賞，他豎起大拇指，用并不熟練的中文說“非常感謝”，同時用雙手做推開窗戶的動作說：“推開窗戶，就能呼吸到‘清新空氣’。”

加快建設

政務大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，營商環(huán)境就是競爭力”。今年上半年，濟南實現(xiàn)GDP3916.60億元，居全省第三位；固定資產(chǎn)投資增長9.60%，社會消費品零售總額增長了10.04%，外貿(mào)進出口總額400.81億元，一般公共預算收入419.65億元。從GDP這一項來看，距離排名第二的煙臺市，差距已經(jīng)只剩不到14億元。“可以說濟南在趕超跨越方面，已經(jīng)看到了成績，這個時候更不能放松，而是應該繼續(xù)加大力氣優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，讓濟南這個龍頭真正揚起來。”濟南市社科院副院長馬黎明說。

如何才能更好地優(yōu)化濟南營商環(huán)境？“優(yōu)化營商環(huán)境是一大系統(tǒng)工程，這其中的關鍵或全局問題，就是轉變思想觀念。思想不解放，觀念不轉變，也就很難找準優(yōu)化營商環(huán)境的方向和著力點，更談不上拿出創(chuàng)新性的舉措和辦法。”在濟南市政協(xié)召開的“優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市核心競爭力”專題協(xié)商會上，山東省普惠金融研究院院長，濟南大學金融研究院院長邢樂成說。政府部門和公務人員要把握好自身定位，弱化官本位意識。其次，要在主動服務上下功夫，讓上門服務常態(tài)化、制度化。再次，要利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，提高服務的水平和效率。

“應該加快建設政務大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，制訂數(shù)據(jù)資源采集、存儲、登記、開發(fā)利用和共享的具體標準規(guī)范和管理辦法。”濟南市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授吳學軍說，通過這一平臺實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，實現(xiàn)實體大廳與網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等等線上線下互聯(lián)互通。同時，還要盡快出臺改善濟南營商環(huán)境的三年行動計劃，加大對行政服務工作人員進行政策認知、服務理念和廉政教育的培訓力度，對優(yōu)化營商環(huán)境的先進典型進行獎勵表彰，努力營造“痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境”的氛圍。

“還應該出臺濟南市優(yōu)化營商環(huán)境績效考核方案，把優(yōu)化提升營商環(huán)境工作納入各部門年度工作目標責任考核，建立常態(tài)督查考評機制。”吳學軍說，一次充分發(fā)揮營商環(huán)境投訴平臺的作用，暢通社會監(jiān)督渠道。加大暗訪力度和頻次，堅持正向激勵與懲處問責并舉，建立完善服務一線干部隊伍的淘汰機制。（劉雅菲）（完）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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