為深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,統籌安排、科學指導土地整治活動,助推新舊動能轉換。近日,《濟南市土地整治規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)獲得濟南市人民政府批復。《規劃》是如何編制出來的?《規劃》對于濟南耕地保護和土地整治工作有何意義和作用?前不久,記者走進承擔《規劃》的技術性編制單位濟南市勘察測繪研究院做了深入了解。

規劃編制團隊在工作。

落實生態文明和耕地保護，濟南土地整治有了硬杠杠

黨的十九大報告提出,建設生態文明是關系到人民福祉和民族未來的長遠大計,這充分凸顯了生態文明建設的基礎性地位,而生態文明建設離不開土地整治。

“本次《規劃》深入貫徹落實了習近平總書記‘山水林田湖草’生命共同體的生態理念,根據自然資源部和山東省自然資源廳有關要求,落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度,促進四化同步發展和生態文明建設而展開的。”濟南市勘察測繪研究院國土分院國土所工程師朱傳廣說。

《規劃》的出臺將積極推進濟南市高標準農田建設,夯實農業現代化基礎,同時積極探索濟南市“土地整治+”模式,促進農村土地整治轉型升級和城鎮低效用地再開發,推動鄉村振興和新型城鎮化發展,未來將成為指導濟南開展全域土地整治活動的重要文件。

十多個部門調研收集數據，200多個日夜奮戰完成編制

在承擔《規劃》編制任務后,濟南市勘測院高度重視,迅速組織成立了以院總工程師為組長的十余人規劃編制團隊,團隊成員全部為本科以上學歷,其中半數以上為研究生學歷,而且大部分都是中共黨員。

“我們團隊成員充分發揮了黨員先鋒模范帶頭作用,深入鉆研,針對上輪規劃編制情況進行全面評估,并開展了廣泛的調研。”朱傳廣說,他們還學習先進城市規劃編制經驗和做法,最終確立了“上下銜接、多規結合、對接戰略、生態整治、廣征意見、科學規劃”的編制原則,經過團隊成員200多個日夜的不懈奮戰,濟南新一輪土地整治規劃最終編制完成。

“巧婦難為無米之炊,基礎數據對于規劃編制好比高樓大廈的地基基礎,決定著規劃編制成果的質量。”為做好基礎數據的收集和整理工作,《規劃》編制團隊廣泛收集了各部門相關基礎數據文件百余份,如土地規劃、城市規劃、高標準農田規劃、耕地后備資源、重大戰略規劃、生態規劃、水利規劃、農業規劃、交通規劃等等,團隊成員克服行業知識壁壘,查資料、問專家,對每份文件、數據精提百煉、歸納總結,統一數據標準,為規劃編制打下了堅實的基礎。

“沒有調查就沒有發言權”。為將《規劃》編制工作做到切合實際,“群策群力、廣開言路”,先后協助管理部門以函件形式調研了歷城區等9個縣區人民政府,濟南高新區管委會、濟南新舊動能轉換先行區管委會等4個管委會,認真聽取了各縣區、管委會對于全市規劃編制的想法和建議,前后多次對各縣區規劃目標分解情況進行平衡、優化；同時主動對接發改委、水務局等多個市直機關部門,《規劃》編制人員針對重點部門意見進行了多渠道反復的溝通交流,只為實現規劃編制的全面性和科學性。

利用前沿技術發揚工匠精神，助力規劃和整治項目落地

在《規劃》編制過程中,團隊成員努力發揚“工匠精神”,攻堅克難,勇于創新。面對規劃中突出的重點、難點問題,濟南市勘測院從切實解決濟南市發展的重大問題,從濟南市土地整治活動提供戰略方向的角度出發,幾易其稿。為助力濟南市新舊動能轉換,破解建設過程中土地需求受困局面,提出“大力推進城鄉建設用地增減掛鉤”的目標,增加建設用地規模和耕地數量,實現耕地保護和經濟社會發展“雙贏”。另外,《規劃》編制團隊利用前沿GIS(地理信息系統)空間疊加分析技術,對列入規劃項目逐個嚴格審查,以確保未來項目的落地為重點,真正意義上做到了“精準規劃”。

“好的規劃,如果不能實施落地,也只是一個空本子。”朱傳廣告訴記者,為保障《規劃》在“十三五”期間得到很好的落地實施,濟南市勘測院主動協助管理部門進行土地整治項目的規劃符合性研究工作,本著秉持《規劃》的嚴肅性和指導性原則已經助力濟南市部分區縣的土地整治項目立項工作。下一步濟南市勘測院將秉承高度的社會責任感,積極主動參與到濟南市土地整治規劃的動態跟蹤評估工作中,發現規劃實施中存在的問題,為下一輪規劃編制提供更加科學的實踐依據。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者喻雯 孫慧麗）

[責任編輯：楊凡、楊本敬]

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