文明城市里，文明養(yǎng)犬也是不可或缺的內(nèi)容。針對不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象，濟(jì)南公安部門也在推進(jìn)養(yǎng)犬管理法規(guī)的修訂，完善管理措施，明確各個部門的職責(zé)。也有專家建議讓物業(yè)協(xié)助管理并納入考核，動員社會各個層面共同參與到不文明養(yǎng)犬的整治中。

正在推進(jìn)養(yǎng)犬法規(guī)的修訂 明確各部門職責(zé)

2017年1月1日，濟(jì)南市在山東率先推出養(yǎng)犬登記信用計分制，據(jù)統(tǒng)計，計分制實行至今，全市共處罰違規(guī)犬主2380人，扣滿12分信用分566人，其中參加考試488人、考試合格422人。

“對于遛犬不拴繩、犬叫擾民的違規(guī)養(yǎng)犬行為，首次警告并扣除養(yǎng)犬信用計分3分，警告后拒不改正的，罰款200-500元并扣除養(yǎng)犬信用計分6分，兩年內(nèi)第三次違法養(yǎng)犬，一次性扣滿12分，沒收犬只，犬主需重新學(xué)習(xí)《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，考試合格后，以領(lǐng)養(yǎng)的方式領(lǐng)回被罰沒犬只。”濟(jì)南市公安局治安警察支隊一大隊二中隊中隊長陳朝介紹。

《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》是目前濟(jì)南養(yǎng)犬管理的主要法規(guī)依據(jù)，自2007年實施至今已12年之久。“隨著立法環(huán)境的改變，物質(zhì)文化生活水平的提高和居住環(huán)境的改善，當(dāng)時立法的指導(dǎo)思想、管理制度、等內(nèi)容已不能完全適應(yīng)新形勢的客觀需要，目前公安機(jī)關(guān)正積極推進(jìn)養(yǎng)犬法規(guī)的修訂工作。”陳朝說，針對亟待解決的公共場合養(yǎng)養(yǎng)犬問題，通過法規(guī)修訂的方式，進(jìn)一步調(diào)整管理理念，完善管理措施，改進(jìn)重點管理區(qū)、犬只禁入?yún)^(qū)設(shè)定方式，明確各部門職責(zé)，發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)、公共場所主管單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會、寵物服務(wù)場所等的社會職能，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，共同做好養(yǎng)犬管理工作。

“公安機(jī)關(guān)作為養(yǎng)犬管理工作的主管部門，將進(jìn)一步動員社會力量共同參與養(yǎng)犬管理工作。接下來我們將推進(jìn)文明養(yǎng)犬進(jìn)校園工作的開展，向中、小學(xué)生普及養(yǎng)犬知識，培養(yǎng)文明養(yǎng)犬家庭監(jiān)督員，讓文明養(yǎng)犬的理念萌芽在孩子們的心中，讓文明養(yǎng)犬工作更加長久化。”陳朝說。

濟(jì)南公安也表示，未來將不斷優(yōu)化養(yǎng)犬管理APP，將存在違規(guī)養(yǎng)的犬主劃定為重點管理群體，定期推送養(yǎng)犬法規(guī)及文明養(yǎng)犬知識，利用科學(xué)化手段提升管理效率，同時進(jìn)一步完善文明養(yǎng)犬的獎懲機(jī)制，讓文明養(yǎng)犬市民獲取更多的利益。

建議建立物業(yè)協(xié)助考核制度 授權(quán)處罰不文明行為

“現(xiàn)在不文明養(yǎng)犬面臨的主要問題還是執(zhí)法力度不夠，存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況，下一步政府等有關(guān)部門應(yīng)完善養(yǎng)犬相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)犬每個環(huán)節(jié)都要有嚴(yán)格的規(guī)定，落實各個部門責(zé)任，做到精準(zhǔn)管理，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武稱，“另外政府要明確自己的責(zé)任，嚴(yán)格立法，制定規(guī)則，做好檢查督促工作，明確各個部門在整治不文明養(yǎng)犬行為的工作，同時還要組織動員，充分發(fā)揮居委會、社區(qū)、物業(yè)以及居民的作用，鼓勵他們積極制止舉報不文明養(yǎng)犬行為，構(gòu)建一個政府主導(dǎo)，人民主體的體系，全民參與到整治不文明養(yǎng)犬的行動中。”

“鑒于違法違規(guī)養(yǎng)犬行為在公眾場合的偶然性和時間地域的局限性，可以研究制定違法養(yǎng)犬行為的執(zhí)法授權(quán)的相關(guān)規(guī)定，對于在小區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)犬的一些行為，比如遛犬不牽繩、犬隨地大小便等行為可授權(quán)由物業(yè)管理人員實行處罰等，可提高對違法違規(guī)行為處理的時效性，也可以起到有效的警示作用。”濟(jì)南市政協(xié)委員滕朝霞建議。

滕朝霞認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物業(yè)部門管理協(xié)助考核制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，寵物犬管理由綜合執(zhí)法、公安、衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng)等部門分工負(fù)責(zé)，一些物業(yè)公司認(rèn)為住宅小區(qū)寵物犬管理應(yīng)該完全由上述職能部門負(fù)責(zé)，居民飼養(yǎng)寵物犬引發(fā)的問題也應(yīng)該由上述職能部門處理。“這種觀點是錯誤的，因為，物業(yè)公司負(fù)有維護(hù)住宅小區(qū)治安秩序的職責(zé)，小區(qū)寵物犬傷人、噪音擾民、傳播疾病、破壞環(huán)境等情形危害了小區(qū)治安秩序，侵害了居民權(quán)益，物業(yè)保安不予處置的做法完全屬于失職行為，如果這種情況情節(jié)嚴(yán)重，居民利益遭受侵害，小區(qū)居民有權(quán)請求賠償，并要求上級行政管理部門對物業(yè)公司予以處罰。”

“有關(guān)部門可以廣泛地參考國內(nèi)外一些城市文明養(yǎng)犬的先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的經(jīng)驗以及相關(guān)的法律法規(guī)，從而使得養(yǎng)犬更科學(xué)，更有水平。”王忠武說。另外，也要宣傳依法養(yǎng)犬和文明養(yǎng)犬的各種行為規(guī)范，提高公眾的自覺、依法、文明養(yǎng)犬意識。

劃定文明遛犬區(qū)，文明養(yǎng)犬各出新招

倡行文明養(yǎng)犬中，各個城市都有值得借鑒的做法，近日，杭州江干區(qū)開始試點在部分小區(qū)開辟“文明遛犬區(qū)”，引導(dǎo)家有狗狗的市民在指定區(qū)域內(nèi)，可規(guī)范有序地遛犬，據(jù)了解，杭州目前允許攜帶小型觀賞犬的出戶時間是19時至次日7時，但這個遛犬區(qū)并不受制于規(guī)定的遛犬時間。對于養(yǎng)狗的人家來說，狗狗多了一塊活動區(qū)域。對于不喜歡狗的居民來說，也可以當(dāng)作一個‘禁區(qū)’，不喜歡就盡量避開，這對于有足夠活動空間的小區(qū)來說，也未嘗不是一個化解養(yǎng)犬矛盾的辦法。

為解決犬只隨地大小便的問題，記者發(fā)現(xiàn)在濟(jì)南經(jīng)四路萬達(dá)廣場等地也設(shè)置了一些寵物便箱。目前國內(nèi)外有很多城市都在街頭專門開辟了“寵物公廁”，有的做成籠子狀，有的則蓋成了小房子，占地一般1、2平米，中間堆有沙土，復(fù)雜些的還分大便池小便池，并可以沖水。此外一些國家的公園垃圾桶旁邊，還有一個專門扔狗便用的垃圾箱。但如何提高利用率，讓養(yǎng)犬人自覺引導(dǎo)犬只進(jìn)寵物公廁如廁也需要一個過程。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 于悅 實習(xí)生 張娜

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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