5月21日下午，山東省青島市政府新聞辦舉行新聞發布會，發布了《青島市農業領域輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱《清單》）。據悉，此舉在全省農業領域屬于首創，意在為農業產業營造更為舒服的發展環境。

《清單》共11項，涉及農業投入品、畜牧養殖、農業機械、動物防疫、農產品質量安全等5個執法領域，適用范圍涵蓋全市農業合作經濟組織、農產品生產企業、農業機械持有者等20多萬個市場主體。

《清單》的發布以“差異化監管、標準化操作、市場化發展”為原則，完善制度保障，優化農業領域營商環境，催生鄉村振興內在動力。

市農業農村局有關負責人在發布會上介紹，《清單》是在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經合法性審核后出臺的。著力創新監管理念、監管制度和監管方式，解決農業行業發展難題，激勵企業健康發展。如《清單》中兩個農藥類事項涉及到全市農藥經營主體近4000家，均為2017年版《農藥管理條例》實施后新申請許可的市場主體，相對于其他成熟的農業行業，力量較為薄弱，急需政府部門在制度上予以支持。

《清單》通過責令改正、批評教育等手段，“以教代罰”，可以最大限度地減少對市場主體經營活動的影響，優化法治化營商環境。

《清單》的出臺是優化農業領域營商環境的重要舉措，體現了農業農村部門的責任擔當。優化營商環境既要實行法治化引導，又要發揮農業行業市場化約束作用，積極落實企業的主體責任，強化行業自律意識，引導守法誠信經營。

在市場化、法治化的原則下，尊重農業市場主體意愿，特別是農民意愿，有助于減輕農民負擔，激活鄉村振興內生動力，給予現有市場主體和想進入農業行業的市場主體一個信心導向，吸引更多的農業“金鳳凰”來生根發芽、茁壯成長。

《清單》鼓勵創新創業的包容審慎監管，嚴懲重罰的重點監管，堅持處罰幅度與違法行為的性質、情節及社會危害程度相適應，將可免罰的輕微違法行為情節具體化、標準化，對違法行為類型、適用條件、適用依據做了明確規定，標準清晰、便于操作。但創新不能觸及農業行業底線，對于有可能直接影響農產品質量安全、動物疫病防控、公共安全等重要事項，將繼續按照“四個最嚴”要求，以審慎的態度嚴格監管，發現違法行為依法嚴厲查處。

《清單》提出，結合青島市部分區市農業執法職能劃轉，實行綜合行政執法的實際，將強化農業農村管理部門與農業執法機構之間的溝通協作，完善“首次免罰”情況通報機制，在確保政策落地的同時，絕不放縱惡意違法者，堅決杜絕“多犯不罰”情況的發生。同時，積極開展實施后評估工作，以行業協會為點，以點及面，結合行業管理、市場秩序等營商環境要素進行全面評估，了解發展現狀、解決發展難題、防范法律風險，根據評估情況有針對性地增減《清單》內容，擴大優化營商環境影響力。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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