原標(biāo)題：劉公島巡查官邸和巡捕住所:威海衛(wèi)警察的誕生地

來源：齊魯晚報(bào)

□彭均勝

在劉公島康來飯店的北鄰,有一棟石結(jié)構(gòu)的二層建筑。主樓東側(cè)為連體附屬房,一層有封閉外廊,西門與南窗外飄。建筑為塊石壘砌,“石島紅”條石包護(hù)墻角。這棟兩面坡屋頂、煙囪高聳的建筑就是英租時(shí)期的巡查官邸。該官邸1902年始建,1913年重建,在其西側(cè),有體量較小的平房,由巡捕居住。后由于警力增加,巡捕居所已不能滿足需要,遂將此房改為花房,巡捕宿舍移至提督署西側(cè)之民房。目前,這兩棟英租警用建筑保存完好,它們不僅是英國(guó)殖民統(tǒng)治的見證,也是威海衛(wèi)警察的誕生地。

英國(guó)強(qiáng)租威海衛(wèi)后,伴隨著英國(guó)軍隊(duì)與行政管理人員的到位,西方的行政制度、司法制度、警察制度也相繼移植到威海衛(wèi),設(shè)立了威海衛(wèi)臨時(shí)行政署,管理租借地行政事務(wù)。威海衛(wèi)的地方治安則采取以華制華策略,由英國(guó)招募的殖民雇傭軍——中國(guó)軍團(tuán),也就是“華勇營(yíng)”維持。“華勇營(yíng)”由英國(guó)軍官統(tǒng)帥,一色的英式裝備,一樣的英式訓(xùn)練,具備相當(dāng)?shù)膽?zhàn)斗力。在1900年,“華勇營(yíng)”曾跟隨英軍攻打北京和天津。這也是威海衛(wèi)現(xiàn)代意義上的警察,并最早出現(xiàn)在劉公島上。

威海衛(wèi)警察制度的建立并不是一蹴而就,而是有一個(gè)不斷發(fā)展過程。1900年,英國(guó)人在劉公島上組建了14人的警隊(duì)。1902年4月,幾個(gè)承擔(dān)巡查任務(wù)的中國(guó)軍團(tuán)官兵調(diào)入殖民政府,成為租借地首批警察。但警察的數(shù)量很少,1903年只有15人,1904年發(fā)展到19人。由于經(jīng)費(fèi)的制約,警力仍然不足,整個(gè)租借地的治安巡邏任務(wù)仍由中國(guó)軍團(tuán)承擔(dān)。1906年中國(guó)軍團(tuán)解散后,殖民政府從解散的官兵中挑選人員充實(shí)到警察隊(duì)伍,剩下的則漂洋過海,前往香港等地謀生,這也是最早的香港威海衛(wèi)警察。這次共組建了23名新警察隊(duì)伍,同年9月組建完畢。并呈不斷逐年擴(kuò)張的趨勢(shì),1907年增加到60名,1915年達(dá)到95名,1923年為122名,至1930年增至201名。

隨著新警察隊(duì)伍的建立和不斷擴(kuò)充,威海衛(wèi)租借地逐步形成了一套較為完整的西方管理模式的警察制度。英租時(shí)期警察作為英殖民當(dāng)局實(shí)施殖民統(tǒng)治的基本骨干力量,其組織機(jī)構(gòu)非常嚴(yán)密,專門設(shè)立了管理警察的機(jī)構(gòu)——副華務(wù)司署,下設(shè)警署(總巡捕房,設(shè)在碼頭區(qū)后營(yíng))、警局、警卡(相當(dāng)于現(xiàn)在的派出所)。警署設(shè)警督一職,由英國(guó)人擔(dān)任,主管整個(gè)租借地警務(wù)工作。警署還下設(shè)碼頭、劉公島、鄉(xiāng)區(qū)三個(gè)警局,各由一名英國(guó)巡查管理。劉公島警局主要負(fù)責(zé)島上的監(jiān)獄、治安、消防、衛(wèi)生和稅收等。碼頭警局主要負(fù)責(zé)殖民政府的安全保衛(wèi)、碼頭區(qū)的治安、監(jiān)獄管理、稽查偷漏稅等。鄉(xiāng)區(qū)警局主要負(fù)責(zé)農(nóng)村15個(gè)警卡的管理。大部分警力分配在鄉(xiāng)區(qū)警局,另有一部分偵探則由正、副華務(wù)司直接控制使用,還有一部分水上巡捕歸碼頭警局管理。

正如英國(guó)軍隊(duì)是雇傭制,等級(jí)森嚴(yán)一樣,租借地警員內(nèi)部也是等級(jí)分明。1903年殖民政府專門頒布了《警察法令》,主要分高級(jí)警官、巡官、巡佐和警士。高級(jí)警官即警督。巡官又稱“薩振特”,因所佩臂章為三道黃杠,俗稱“三道杠”。巡佐即巡長(zhǎng),又稱“考布”,所佩臂章為二道紅杠,俗稱“二道杠”。警士又稱警察、巡捕。警官、巡官一般由英國(guó)人擔(dān)當(dāng),巡佐和警士全由中國(guó)人充任,而且尤以本地人為主。在殖民統(tǒng)治的32年間,英籍巡查的數(shù)量除1917年為4人外,其余年度均為3人,剩余人員全部是中國(guó)人。英租時(shí)期還設(shè)立了“視查”即警察特務(wù)機(jī)構(gòu),另外,消防隊(duì)員由巡捕兼任,沒有設(shè)立專職人員。

警察的職責(zé)非常廣泛,可以說無所不包、無事不管,工作內(nèi)容也非常繁雜。巡捕有維持治安、刑事偵察、刑事指控、衛(wèi)生市政管理、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)救助等一系列功能,幾乎包括了社會(huì)生活的方方面面。比如:若見瘋狗,必須打死；井邊洗衣,必當(dāng)禁止；大路上有阻礙交通的石頭,應(yīng)當(dāng)挪開；街上亂走無人照管的牲口,應(yīng)當(dāng)扣留；亂貼廣告的、隨地大小便和打架吵鬧的,應(yīng)當(dāng)捉拿……島上巡捕主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄、稅收、森林、衛(wèi)生、注冊(cè)、消防、燈塔和市政管理。

管理制度也比較嚴(yán)格,可謂警紀(jì)嚴(yán)明。警察離開營(yíng)區(qū)必須留話并報(bào)告所去之處；無崗無差的晚上10點(diǎn)后必須回巡捕房；每天站崗8小時(shí),分黑白班,各4小時(shí)；站崗時(shí)不可與無關(guān)公事的人交談,更不可擅離崗位；不可因本身受人欺凌或因本人之宿怨而與人同訟；不得為犯人傳遞食品、口信,更不得收受他人賄賂……

英租時(shí)期的威海衛(wèi),轄區(qū)常住人口一直穩(wěn)定在15萬(wàn)左右,警力配備為千分之二,在當(dāng)時(shí)的情況下,較為合理。威海衛(wèi)總體講社會(huì)穩(wěn)定、治安良好,使英國(guó)殖民者與外來的商人、游客有了安全的感覺,也提升了威海衛(wèi)的對(duì)外影響。

上世紀(jì)20年代,山東內(nèi)亂,匪患四起,但威海衛(wèi)卻如“世外桃源”,常有外來避難的富商要員,甚至包括韓國(guó)的皇親國(guó)戚。正如1930年國(guó)民政府接收威海衛(wèi)的調(diào)查專員朱世全在其《英國(guó)租借威海衛(wèi)之經(jīng)過》報(bào)告中所講的:“歷年內(nèi)亂,地方不靜,內(nèi)地人民皆愿托庇外人,冀免苛稅,甚至有私代英人將界石向外移動(dòng),實(shí)為造成此現(xiàn)象之最大原因?！痹诳隙ㄓ?guó)警察制度帶來租借地社會(huì)治安良好的同時(shí),不可否認(rèn)威海衛(wèi)作為英國(guó)殖民地,他們之所以移植警察制度,一切都是維護(hù)其殖民利益為目的的。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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