原標(biāo)題：濟(jì)南動(dòng)能轉(zhuǎn)換：“起步區(qū)”和“先行區(qū)”有啥不一樣

來源：大眾日?qǐng)?bào)

5月5日，濟(jì)南市委常委會(huì)十分罕見地將會(huì)場(chǎng)“搬”到了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)正在建設(shè)的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案批復(fù)精神，研究部署起步區(qū)建設(shè)下步工作。此前，4月30日，濟(jì)南迎來重大喜訊——國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原則同意《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。據(jù)悉，在國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略中，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國(guó)第二個(gè)起步區(qū)。

2018年1月3日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》(國(guó)函〔2018〕1號(hào))，同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是十九大之后首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。其中涉及的濟(jì)南部分是，“濟(jì)南：實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。”

時(shí)隔三年，國(guó)務(wù)院兩次批復(fù)，內(nèi)容都和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有關(guān)，但記者觀察，兩次批復(fù)還是有很多不同點(diǎn)。

一是范圍不同。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)位于山東省全境，包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三大核心城市，十三個(gè)設(shè)區(qū)市的國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，要求形成“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局，濟(jì)南也在綜合試驗(yàn)區(qū)布局中被提及，但只是全省總體布局當(dāng)中的重要一“點(diǎn)”;而《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，只涉及濟(jì)南。

二是內(nèi)涵不盡相同。兩次批復(fù)都和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有關(guān)，這是相同之處，但是一個(gè)叫“先行區(qū)”，一個(gè)叫“起步區(qū)”，名稱上有別。“先行區(qū)”是“試驗(yàn)區(qū)”，“起步區(qū)”則進(jìn)入了“建設(shè)實(shí)施”階段，從詞意上說，“起步區(qū)”比“先行區(qū)”更進(jìn)了一步。

三是背景和任務(wù)不盡相同。批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》之時(shí)，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略還未實(shí)施，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)是單純的產(chǎn)業(yè)功能試驗(yàn)區(qū);2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)召開，明確提出“鄭州、西安、濟(jì)南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè)”的重要指示要求，首次明確了濟(jì)南作為“黃河流域中心城市”的定位，本次《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲批，離不開“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)大背景，或者說，“濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要的一部分，“起步區(qū)”是區(qū)域合作引領(lǐng)示范區(qū)。

因此，從“先行區(qū)”到“起步區(qū)”，絕不是單純的名稱概念之變，而是從過去單純的產(chǎn)業(yè)功能試驗(yàn)區(qū)邁向了區(qū)域合作引領(lǐng)示范區(qū)。濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)獲批，意味著濟(jì)南被納入國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大盤”，起步區(qū)將以引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為重任。

“先行區(qū)”升級(jí)為“起步區(qū)”，早有端倪。去年8月，國(guó)家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。此后，在2020年12月15日舉行的濟(jì)南市委十一屆十二次全體會(huì)議和同日審議的《中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，“濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”成為熱詞。

更引人矚目的是，在本次國(guó)務(wù)院批復(fù)之前，“起步區(qū)”建設(shè)被列入了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議，批準(zhǔn)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家發(fā)改委在“落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要舉措中，明確提出支持建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。

2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中關(guān)于濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的表述放在“東部率先”部分，文字表述為：“鼓勵(lì)東部地區(qū)進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，提高要素產(chǎn)出效率，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，率先帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)深入開展區(qū)域合作建設(shè)。建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。”

將“濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”和“東部地區(qū)”“環(huán)渤海地區(qū)”放在一塊，而且成為“東部率先”部分的“落腳點(diǎn)”，說明“濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中要擔(dān)負(fù)“率先發(fā)展的重任”，其定位是有引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

本次國(guó)務(wù)院批復(fù)濟(jì)南“起步區(qū)”，“規(guī)格”和“要求”都非常高。批復(fù)對(duì)象是“山東省人民政府、國(guó)家發(fā)展改革委”，這意味著濟(jì)南“起步區(qū)”建設(shè)不只是山東的事，而且屬于國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略項(xiàng)目。批復(fù)指出：“《方案》實(shí)施涉及的重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。”“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施的支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決《方案》實(shí)施中遇到的困難和問題。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。”這些批復(fù)內(nèi)容，都說明濟(jì)南“起步區(qū)”建設(shè)， 已經(jīng)不是濟(jì)南一城和山東一地的事，而是將濟(jì)南納入了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

本次國(guó)務(wù)院批復(fù)內(nèi)容，核心內(nèi)容是提出了“五個(gè)著力”，為濟(jì)南“起步區(qū)”的建設(shè)確立了發(fā)展方向：著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完善體制機(jī)制，走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“五個(gè)著力”中，前三個(gè)“著力”強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)城河”一體的發(fā)展理念：其中新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換著眼點(diǎn)是“產(chǎn)”，創(chuàng)新城市發(fā)展方式著眼點(diǎn)是“城”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境著眼點(diǎn)是“河”。第四個(gè)“著力”：著力深化開放合作，則是強(qiáng)調(diào)了“積極拓展對(duì)內(nèi)合作新空間，打開對(duì)外開放新局面”的重要性。第五個(gè)“著力”：著力完善體制機(jī)制，說明了解決有效制度供給不足的重要性。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的區(qū)域重任，建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，需要我們牢牢把握“五個(gè)著力”的發(fā)展方向，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以“北跨”實(shí)現(xiàn)“北起”，集聚新興產(chǎn)業(yè)，加大開放合作力度，建立科學(xué)高效的體制機(jī)制，從而在黃河流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)起“趟路子、當(dāng)引領(lǐng)、做示范”的重要作用。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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