原標題：財政部山東監管局：建立“五個體系” 推動地方政府債務監管工作提質增效

來源：財政部網站

財政部山東監管局認真貫徹財政部黨組關于加強地方政府債務監管的決策部署，開拓創新，主動作為，建立“組織保障、基礎建設、預防監控、核查調研、成果運用”五大監管工作體系，推動地方政府債務監管工作不斷提質增效。

一、建立“組織保障體系”，實現債務監管工作“系統化”

以“政”領“財”，切實抓好防范化解地方政府債務風險這項政治任務。一是提高站位。牢牢把握監管局首先是政治機關的屬性，從打好防范化解重大風險攻堅戰、促進地方經濟社會發展、踐行總體國家安全觀的高度，主動以全局視角、長遠眼光和整體思路統籌謀劃工作。二是厘清思路。成立債務監管領導小組，明確“防范風險、關口前移、正面引導、監督服務”的債務監管工作方針，緊緊圍繞財政核心職能，立足山東省情，研究明確債務監管的目標、重點和方法，確保方向不偏、思路不亂、重點不散。三是合理規劃。強化底線思維和憂患意識，實行對地方政府債務“兩年輪查一遍”的穿透式監管。制定工作時間表，細化《年度地方政府監管實施方案》，統籌財政部統一布置的專項任務和本局日常監管工作有序高效完成。

二、夯實“基礎建設體系”，實現債務監管工作“規范化”

以規范的監管制度、穩定的監管隊伍、科學的監管手段，保障監管工作持續有效發力。一是健全監管制度。著手與山東省財政廳聯合印發《山東省地方政府債務監管實施辦法》，厘清各級政府和財政部門的監管職責，對監管做出系統規范和明確要求，推動監管制度化、標準化、規范化。二是夯實監管基礎。建立政策法規庫、監管數據庫、監管人才庫，筑牢監管信息化基礎。政策法規庫中搜集整理了中央和地方政策法規，確保監管行為有法可查、有據可依。監管數據庫涵蓋文件資料、典型案例、基礎數據等，并借助債務信息監管平臺按月更新。同時，在全省范圍內選擇優秀基層干部，進入監管人才庫，積極推動定期掛職學習，參加專項監管調研工作，不斷充實監管力量。三是優化監管方法。豐富監管手段“工具箱”，打好監管組合拳。圍繞債務資金流向和債務項目運作流程開展現場監管，選取重點縣開展實地調研，以座談會、外出授課等方式加強政策宣講，掃清基層債務管理認知盲點。同時，探索在局門戶網站設立“地方政府違法違規舉債融資舉報信箱”，實現縱向到底、橫向到邊的“穿透式”監管。

三、強化“預防監控體系”，實現債務監管工作“常態化”

積極優化運行機制，推動監管工作提前介入、防患未然。一是日常監管。認真貫徹劉昆部長“要完善常態化監控機制”要求，做到“常規動作”和“自選動作”相結合，在完成財政部統一布置開展的專項核查調研工作外，不斷加大常態化監管工作力度，實現用“針灸療法”來“治未病”。科學選取20個縣級“固定監測點”，實施地方經濟發展、政府債務、收入質量、“三保”、直達資金等常態化、立體化監控，及時調度財政監管重點數據，作為開展債務核查調研工作的重要參考依據。二是聯動監管。探索“縱橫結合”監管新方式，“縱”是中央、省市縣四級財政部門的聯動。強化與財政部對口司局溝通，動態了解財政工作重點，對工作中發現的苗頭性風險點，及時向財政部請示匯報；建立與省財政廳聯合監管機制，實現平臺互通、信息互享；建立“市縣自查、省級排查、監管核查”的多層次防控體系，實行網格化管理，消除“盲點”。“橫”是與人民銀行、銀保監局、證監局等金融監管部門加強監管聯動，凝聚監管合力，發揮監管效能。三是信息化監管。一方面，有效利用現有監管系統，進行實時監控，以信息化手段開展預警監控分析。另一方面，開發融資平臺公司融資監管應用程序，及時發現貸款異常增加等問題線索，為有針對性開展現場監管奠定基礎。

四、深化“核查調研體系”，實現債務監管工作“精準化”

有所側重地開展政府債務實地調研，探索“清單對照”工作方式，聚焦有限資源和力量，提高監管效率和質量。一是統一標準。建立區縣報送資料清單，按照統一口徑及時限，要求重點關注地區報送債務增減變動、債券資金使用等資料及棚戶區改造、政府購買服務協議、PPP項目等債務相關情況統計表。二是重點分析。建立監控分析指標清單，深度分析地方政府債務管理和變化情況，從數據趨勢中發現問題，收集問題線索，找準靶向，明確重點核查地區和內容。三是明確職責。建立崗位責任清單，明確核查崗位分工職責、保密工作要求及廉政要求，撰寫書面核查材料、制作底稿和報告模板、收集問題證明材料過程中的注意事項，分片定人包干、限時辦結，壓實崗位責任“緊箍咒”，做到監管全覆蓋、無死角、可驗證。

五、完善“成果運用體系”，實現債務監管成效“最大化”

監管成果應用是監管成效最直觀的體現，也是提高監管影響的重要內容。一是重要情況專題報告。對于發現的重大風險隱患，第一時間上報財政部和山東省委省政府，嚴守不發生系統性區域性風險底線。在發揮好“哨兵”、“探頭”作用的同時，極大推動了政府債務監管工作的深入高效開展。二是多措并舉督促整改。建立“函詢、約談、實地核(檢)查、通報問責”四種監管形態，切實推動各地做好監管工作的“后半篇文章”。通過對前期核查調研發現的相關事項進行歸納整理，開展座談，有針對性地提出可復制、可推廣的整改建議，督促落實整改。建立工作臺賬，專人負責跟蹤，實行“清單銷號”式管理。根據日常監管發現的問題情況，及時下發整改建議書，梳理問題和整改情況在全省范圍內進行通報，形成整改一起、規范一片的帶動效應。三是創新宣傳工作載體。印發山東監管局《地方政府債務監管工作簡報》，定期通報黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神、財政部相關要求及山東監管局債務監管工作動態，宣傳市縣財政部門先進經驗做法，提出工作要求和建議等，讓政府債務工作“管在日常”，實現債務風險“防患于未然”。

( 來源：財政部山東監管局)

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[責任編輯：楊凡、李曉]

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