原標題：山東：換位思考提升文旅市場治理水平

來源：中國文化報

近期，山東文旅系統正圍繞近年來出臺的支持文旅產業發展的系列政策文件，在全省開展“文旅政策大禮包”宣傳解讀工作。山東省文化和旅游廳黨組書記、廳長王磊介紹，對已出臺的政策文件梳理出干貨實貨，山東形成政策集成，要求各級文旅部門“下沉”一線，逐條逐項進行政策解讀，使基層部門特別是相關企業學懂、用好政策，打通“最后一公里”。文旅市場治理水平的高與低，直接關系文旅融合高質量發展的成效。近兩年，齊魯大地精準聚焦文旅市場健康發展面臨的痛點、堵點，進行綜合施策，致力于打造文旅產業新業態發展的“山東樣本”。

堅持問題導向精準發力

促進旅游業高質量發展，必須規范旅游市場經營秩序，切實保障旅游消費者的合法權益。近幾年，濟南查處多起未經許可經營旅行社業務、不合理低價游等相關旅游行政處罰案件，為提高社會公眾法律意識，提升行政執法水平，濟南市文化和旅游局4月2日對部分典型案例進行公布。

2021年，濟南市文化市場綜合執法人員在“五一”小長假聯合交通執法部門檢查旅游客運市場時發現，當事人張某在未取得旅行社業務經營許可的情況下，于2021年5月4日至5日組織31名游客參加“八泉峽紅豆峽二日游”旅游活動。經調查核實，張某屬手機微信戶外俱樂部群組織者，在其微信朋友圈、戶外旅游網站和群內發布招徠宣傳旅游產品廣告及報名方式獲取非法利益。濟南市文化和旅游局依據《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款規定，給予張某罰款1萬元的行政處罰。

濟南市文化和旅游局黨組書記、局長郅良表示，今年當地將加強行業監管。深化“放管服”改革，構建“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”、信用監管等市場治理體系，優化營商環境。深入開展假日市場專項整治，確保市場繁榮穩定有序。加強網上巡查監管，常態化開展“體驗式”暗訪評估，不斷創新完善監管模式。完善文化市場管理工作聯席會議機制，健全跨區域、跨部門執法協作機制。

山東省文化和旅游廳提出，將加強文化市場執法監管，推進文娛領域綜合治理，加強演出經紀機構、演出經紀人員、演藝人員管理和行業自律。持續開展文化和旅游市場專項整治，督辦重大案件，維護良好秩序。

秉持為民理念細化舉措

今年以來，山東文旅系統全面抓好新冠肺炎疫情防控安全、生產安全、意識形態安全等工作。深刻認識疫情防控的嚴峻復雜形勢，切實克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，始終保持清醒認識，把防控工作做到位。

在具體工作中，各級文旅機構注重做好“統籌”的文章，一方面落實好各類設施、場所、活動的疫情防控要求，推動“限量、預約、錯峰”常態化；另一方面推動紓難解困各項政策落地，鞏固好、維護好來之不易的安全穩定局面。

深化文旅“放管服”改革，是推動文旅融合高質量發展的題中之意。今年，煙臺市文化和旅游局提出要建立信息共享、綜合協調、審監聯動等工作機制，線上依托煙臺市一體化政務服務平臺實現“一網通辦”，線下依托行政審批中心文旅窗口“一窗通辦”，推進“一網辦、一窗辦、一次辦”。依托“煙臺文旅云”，建立“云上”監管平臺，匯集全市文旅市場主體要素基礎信息，推進“一網統管”；建立信用評價平臺，以旅行社為重點推進“一網評價”。整合建立投訴咨詢渠道網格化體系，統一歸口登記辦理，密切與企業、群眾的聯系，實現100%回復，力爭100%滿意。

煙臺市文化和旅游局黨組書記、局長劉學祥介紹，今年煙臺將高標準落實國家旅游投訴調解與仲裁銜接試點工作，打造“旅游+仲裁”領先模式，年內推動成立10個以上旅游糾紛仲裁分中心、巡回站、流動崗。加快文旅執法隊伍改革，年內推動實現各區市文旅執法中隊全覆蓋，加強執法“正規軍”力量。深化“互聯網+監管”，抓牢全國文化監管、文化市場移動執法、“雙隨機、一公開”、網吧“文旅通”App等智慧平臺應用，提升執法效率。

設身處地考慮解決問題

4月初，山東省發展改革委、省文化和旅游廳等20個部門聯合印發《山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案》，將文旅行業作為重點幫扶的困難行業之一，有針對性地提出5條專項幫扶措施和13條普惠性政策，有望化解全省文旅企業燃眉之急，激發企業發展活力。

臨沂民宿經營業主錢瀟善表示，近期山東出臺的文件中，他最關心的是民宿辦證部分。《山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案》提出，創新證照辦理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部門聯審聯批運行機制，推進旅游民宿證照辦理。錢瀟善說：“這對廣大民宿經營業主來說是件大好事，有利于解決困擾行業多年的辦證難問題。”

信貸支持對文旅企業的發展至關重要。山東提出，今年將構建金融賦能文旅產業高質量發展聯動機制，建立重點文旅企業項目融資需求庫和中小微文旅企業融資需求庫，引導金融機構對預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級飯店、旅行社、旅游演藝等重點文化和旅游市場主體擴大信貸投放，加大對中小微文旅企業的普惠金融支持力度。

2021年，革命老區臨沂健全“五個一”機制，建立“一網監管”服務平臺，全年出動檢查人員3.8萬余人次，檢查經營單位1.5萬余家次，取締“黑廣播”11處。臨沂市文化和旅游局提出，今年將深入弘揚沂蒙精神，聚焦群眾文化滿意度，著力打造長三角休閑旅游“后花園”，堅持不懈推動旅游業提質升級。

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