原標題：山東東營精心培育社會文藝團體： 從“三五成群”到“集約整合”

來源：中國文化報

越來越多熱愛文藝的居民加入社區文藝隊伍/東營市文化和旅游局供圖

山東省東營市近年來一直探索公共文化服務社會化運作的問題，并取得階段性成效。通過精心培育和大力扶持，目前全市注冊登記的規模社會文藝組織有300余家，村(社區)業余文藝隊伍達3000余支，形成了公共文化服務主體多元化、組織形式多樣化、社會動能充分釋放的良好發展格局。東營市文化和旅游局相關負責人介紹，社會文藝組織作為政府文化建設力量的延伸，涉及群眾多、工作環節多、困難問題多，應分析研究發展形勢和制約問題，做好統籌謀劃，從解決組織不規范入手，逐步建章立制。

從1/10到1/5

家住東營市利津縣縣城的張芳妮，參加社區文藝隊伍活動已有七八年時間。最開始，隊伍只有5個人聚在一起唱呂劇。后來，越來越多熱愛文藝的居民加入，如今已有60多人，不僅有演員隊伍，還有專門的樂隊。張芳妮說，社區這幾年非常支持文藝隊伍的發展，定期更新服裝和樂器，自己所在的隊伍每年到縣城巡演30多場。

隨著人民群眾生活水平的提高和群眾文化藝術需求的日益增長，各類文藝組織三五成團、日益活躍。據2018年統計，東營市城鄉基層文藝組織有1000余支，覆蓋近20萬人，占全市總人口的近1/10。

各類文藝組織的涌現有效帶動、豐富了周邊群眾文化生活，但普遍存在組織化程度較低、藝術水準參差不齊、缺乏發展后勁等突出問題。如何讓這些業余文藝隊伍發揮好作用、規范發展成為當務之急。與此同時，隨著政府文化惠民活動的持續深入開展，僅靠國有文藝院團和文化館站的力量難以支撐。

聚焦解決社會力量參與渠道不暢這一瓶頸問題，東營市借助成功創建國家公共文化服務體系示范區的良好基礎條件，通過建立完善登記規范、政策扶持、業務建設、跟蹤評價等機制，推動“散、弱、小”文藝團隊走“集約整合、準專業化和規范化”的發展道路。

近年來，東營市文化和旅游局推動社會文藝組織培育從規范隊伍入手，市縣文化部門會同當地民政等部門，指導基層社會文藝隊伍開展規范化建設，鼓勵地域毗鄰、門類相似的隊伍進行資源整合，到屬地登記機關進行社會文藝團體注冊，接受文化部門的業務指導、管理，走規范化建設和健康發展的路子。

幾年來，東營引導全市1700多個農村和城市社區分別組建起兩支以上自主管理的業余文藝隊伍，部分社區文藝隊伍多達10支，覆蓋全市約1/5人口。

扶持機制日益加碼

長期以來，文藝團體的發展缺乏外在支持，容易陷入“解散不甘心、前進沒方向、運行沒保障、群眾積極性受挫”的尷尬境地。東營市把建立政府向社會力量購買公共文化服務機制作為推動政府提供公共文化服務方式改革、促進公共文化服務社會化發展的有效抓手。

過去幾年，東營市人民政府辦公室制定印發《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》和指導目錄，明確將政府購買公共文化服務資金納入年度部門單位預算，并公布了政府向社會力量購買公共文化服務的45項指導目錄。

東營各級公共文化館(站)、村(社區)綜合文化服務中心常年為社會文藝團體提供免費活動場所，實現了“一團一場所”，并創新在基層廣場建設425個鄉村劇場和413個數字文化廣場，為隊伍搭建室外展演舞臺，日常為轄區居民舉辦戲曲、舞蹈、聲樂等藝術講堂，組織居民開展節日文藝匯演。

此外，東營市委、市政府先后把“幸福東營十百千工程”和“豐富城鄉文化生活”納入民生實事，將扶持發展社會文藝團體作為重要內容，積極培育壯大社會文藝團體，推動其成為活躍群眾文化生活、參與公共文化服務供給的重要力量。

截至2022年初，東營市采取幫助購置器材、發放演出補助等方式，先后扶持300余家社會文藝團體。當地文化和旅游部門每年在全市選擇近百家規模大、實力強的社會文藝團體和莊戶劇團進行重點扶持。近幾年，東營市和縣區每年安排500余萬元用于“歡樂黃河口”廣場文化活動、“進千村樂萬家”等文化惠民活動的社會化購買，縣區、鎮街、社區也每年拿出經費向社會力量購買惠民演出、公益培訓等文化惠民項目。

多元平臺唱響主旋律

社會文藝團體成立之初，普遍存在人員藝術素養有限、人才結構不完善、創作能力薄弱等突出問題，缺乏發展后勁。為此，東營市研究采取系統化扶持的方式，提升社會文藝組織的業務能力、服務能力。

比如，當地依托專業呂劇團、藝術團和文化館優勢資源，建立“下派指導員”制度和“院團結對幫扶”機制。組織專業人員下沉到團體一線現場指導，通過組織團體帶頭人培訓班、定期組織業務培訓會，著力提升團體組織化程度和帶頭人組織領導能力，補齊團體發展的組織短板。

圍繞演出力量薄弱、形式單一、節目匱乏等問題，東營市文化和旅游部門強化對社會文藝團體的藝術指導和業務培訓。組織專業人員創作具有地方特色、適合在基層演出的劇本免費供團體使用，并推薦140余部作品腳本供團體免費選擇、排演。

社會文藝組織具有很強的群眾帶動性和活動自主性，如何充分發揮其正向作用至關重要。東營市通過規范設立和業務活動開展、重要事項即時跟進、定期檢查提醒、嚴格購買服務績效跟蹤的方式，強化社會文藝組織的日常和重點事項管理。

相關專家表示，在群眾日益需要以群體活動的形式來追求自我實現的發展形勢下，社會文藝組織應運而生，成為群眾參與文化建設、實現文化權利的重要平臺。如何引導社會文藝組織，是限制、規范還是發展，需要審時度勢順應發展要求，站穩群眾立場，謀定發展方向。社會文藝組織的健康發展有利于豐富基層文化生活、培育社會化力量、推動公共文化服務高質量發展，文化和旅游部門做好頂層設計、抓好扶持發展責無旁貸，應作為一項惠民樂民的實事來切實抓好。

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