原標題：發揮教育督導“利劍”作用助推學前教育普及普惠高質量發展山東省政府教育督導室

來源：山東教育報

原標題：發揮教育督導“利劍”作用助推學前教育普及普惠高質量發展山東省政府教育督導室

來源：山東教育報

中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出：“要牢牢把握學前教育正確發展方向，推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。”要求“建立督導問責機制，將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況作為對省級政府履行教育職責督導評估的重要內容”。

我省政府教育督導部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以辦人民滿意的教育為宗旨，充分發揮教育督導“帶電長牙”和“利劍”作用，通過督政、督學、評估監測，推動解決長期阻礙學前教育發展的瓶頸問題，為全省學前教育普及普惠和高質量發展保駕護航，努力實現從“幼有所育”向“幼有優育”邁進，切實增強人民群眾的教育獲得感和幸福感。

一、加大督政力度，落實政府責任

（一）開展首次專項督導。為貫徹落實國務院意見精神，省政府辦公廳轉發省教育廳等4部門《關于對教育工作專項督導的實施意見》，開啟了對學前教育的專項督導。這是我省自新中國成立以來第一次以省政府名義開展對學前教育工作的專項督導，對確立政府發展學前教育主導和主體地位，扭轉“以社會力量辦園為主”的辦園體制，助力完成第一期學前教育行動計劃目標任務起到了決定性作用。

（二）加大政府履職權重。我省自2019年啟動對市級政府履職評價以來，將解決阻礙學前教育發展的瓶頸問題作為對政府履職評價的重要內容，持續加大權重，全力推動問題有效解決。以今年對市級人民政府履行教育職責評價為例，針對幼兒園生均公用經費落實不到位、保教費返還不及時等問題，設置２個扣分項。針對幼兒園教師招聘力度不大、專業化程度不高、非在編教師工資待遇偏低等問題，設置了4個扣分項和２個加分項。通過履職評價，引導督促各級政府完善學前教育體制機制，推進學前教育健康可持續發展。

（三）開展縣域“雙普”評估。按照國務院教育督導委員會要求，根據山東實際，印發《山東省縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案》。在國家設定指標的基礎上，在投入保障、法人登記、資源管理等方面增加3個評估要點，并對11項評估指標進行了補充完善，形成“3+17+40+1”評估方案。目前，我省已進行兩批學前教育普及普惠縣督導評估，4個縣已上報國家申請評估認定。

二、加大督學力度，規范辦園行為

（一）開展辦園行為督導評估。制定印發《山東省幼兒園辦園行為督導評估實施方案》，要求以縣為單位，在3—5年內完成一輪督導評估。針對部分幼兒園在督導評估中關鍵指標存在的問題，我省兩次印發通知，要求各縣針對問題清單及幼兒園名單，逐園逐項進行核查，按照“一園一案”原則制定整改方案，以掛牌督辦的形式進行整改。為督促各級教育行政部門加快評估進度，今年2月和9月，省政府教育督導委員會辦公室分別印發《關于加快推進幼兒園辦園行為督導評估的通知》《關于幼兒園辦園行為督導評估進展情況的通報》，對幼兒園自評、縣級督評、市級復評情況進行了通報，要求各級教育行政部門制訂計劃，倒排工期，確保年底前完成督導評估任務。省級將進行定期調度，對工作推進不力、進展緩慢的市、縣進行通報、約談，直至追究相關部門和責任人的責任。

（二）開展責任督學掛牌督導。建立幼兒園責任督學掛牌督導制度，要求縣級根據行政區域內幼兒園布局、規模等情況，原則上按1人負責5所左右幼兒園的標準配備責任督學，全省共計配備6500余名督學，每月至少入園督導１次。制定督導責任區和中小學幼兒園責任督學績效評價辦法及細則，研發督學管理平臺，加強對責任督學的監管，有效落實責任督學的責任。

三、開展質量評估，服務科學決策

根據教育部《幼兒園保育教育質量評估指南》，組織專家研究制定了《山東省幼兒園保育教育質量評估細則》，要求幼兒園每學期進行１次自我評估，縣級督導部門每3—5年對轄區內所有幼兒園進行１次保教質量督導評估。各級政府教育督導部門將幼兒園保育教育質量評估工作與對地方政府履行教育職責評價、學前教育普及普惠督導評估、幼兒園辦園行為督導評估、幼兒園分類評估認定等工作統籌實施。通過質量評估，為科學決策和推動學前教育高質量發展提供依據。

四、進行督導問責，推進政策落地落實

根據《教育督導問責辦法》，結合我省實際，制定實施《山東省教育督導問責辦法實施細則》。存在“統籌學前教育普及普惠發展推進不力”“公辦及普惠學前教育占比不達標”等情形的，對各級政府及相關責任人予以問責；存在“幼兒園辦園行為不規范、存在嚴重小學化傾向”的，對幼兒園及相關責任人進行問責。通過問責，強化各級政府及有關部門責任，充分保障幼兒園、教職工及幼兒的合法權益，推動學前教育普及普惠安全優質發展。

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