原標題：青島實施665個攻堅項目 盤活2.4萬畝低效用地

來源：青島日報

原標題：青島實施665個攻堅項目 盤活2.4萬畝低效用地

來源：青島日報

盤活低效存量資源既是“穩增長”，又是“防風險”，更是因地制宜發展新質生產力的現實抓手，事關經濟高質量發展大局。

據估算，青島市虛擬現實產業園有望帶動嶗山區虛擬現實產業規模年內突破220億元，增長22%以上；青島市人工智能產業園有望帶動人工智能產業規模年內達到350億元，增長25%以上……這樣的變化，得益于近年來青島實施的低效片區開發建設。

從這些土地迎來“新生”的過程看，青島盤活低效用地的“打法”日益完善，即在全域范圍內劃分低效片區，再在片區內劃定單元、確定項目，建立“片區—單元—項目”三級傳導體系，將宗地式、碎片化的低效用地以“片區”模式統籌實施開發建設。截至目前，全市低效片區累計實施攻堅項目665個，開發利用土地2.4萬余畝。

統籌低效用地再開發

統計顯示，2022年以來，全市低效片區實施配套設施項目270余個。中國海洋大學附屬學校、中央民族大學附屬中學青島學校等知名學校相繼建成投用，山東中醫藥大學青島醫院、青島大學醫學醫療中心等知名醫院加速落地，安順路打通、張村河生態公園、歡樂濱海城岸線整治等一大批配套項目加速實施，區域基礎設施和公共服務設施不斷完善，片區品質不斷提升。

闖創驛項目是青島自貿片區首個城市更新改造項目，園區于2022年10月投入運營，完成了26棟老舊樓宇改造及基礎設施配套全域更新。“圍繞企業人才需求，構建深度服務、共享資源的平臺，打造了創新型青年創業孵化園區——闖創驛·青年夢工廠，通過不斷提升功能配套和品質，促進青島自貿片區高質量就業超5000人，優質企業和產業項目紛紛入駐、集聚發展。”園區相關負責人介紹，產業運營方面已聚集市場主體超4000家。

膠州市九龍工業園片區，以海爾卡奧斯工業園為中心，帶動輻射周邊2平方公里區域（含低效土地3110畝），建立了包含21個項目的片區近遠期開發計劃和實施清單，運用“工業互聯網+”思維，打造智能制造、數字化、低碳環保高端智能家電制造示范基地和全產業鏈生態智慧智能家電科技園區。

開發建設中，青島因地制宜探索出了低效用地開發建設的新路徑。在全域范圍內劃分低效片區，再在片區內劃定單元、確定項目，青島建立起“片區—單元—項目”三級傳導體系，將宗地式、碎片化的低效用地以“片區”模式統籌實施開發建設。按照這一模式，2022年起，青島先行啟動老四方工業區、青島北站及周邊區域等10個重點低效片區開發建設，2023年又新增10個低效片區，推動了城市空間連片開發和整體功能持續提升。

做“活”專業化產業園區

將低效資源有效利用起來，僅僅是盤活工作的第一步，更關鍵的是要在“活”字上做文章。通過盤活，讓低效資源持續煥發活力，為城市注入源源不斷的新動能與活力。

圍繞青島市重點產業發展導向，在低效片區內聚力打造專業化產業園區，實現低效用地高效集約利用，虛擬現實、人工智能、新型顯示、綠色低碳新材料等一批產業園區落地見效，吸引150余家上下游產業鏈企業進駐，產業鏈條不斷延伸，產業集聚效應持續釋放。

青島西海岸新區的王臺街道曾是國內知名的紡機名鎮。后來，由于市場飽和、技術迭代等原因，發展腳步減緩，一度被貼上“低效片區”的標簽。如今，這里已經成為“芯屏”產業新城。2022年11月，京東方物聯網移動顯示端口器件生產基地正式投產，總投資81.7億元，盤活的低效用地完全滿足了項目用地需求。“工廠年產能達1.5億片，產值約100億元。”青島京東方光電科技有限公司公共事務部經理楊俊說。

“鏈主”引領，聚鏈成群。把“鏈主”企業的引領支撐作用充分發揮出來，一個產業集群中的上下游企業就能廣泛受益，一個區域的經濟發展也會更有底氣。日前，位于青島市新型顯示產業園內的萬達光電智造生產基地竣工驗收，全面迎來投產運營新階段。作為“鏈主”京東方青島基地的重要配套項目，投產運營后預計新增就業崗位1200個。

圍繞由“低效”向“高效”轉變這一核心，城陽區創新建立“一級征遷整理、二級環境提升、三級滾動開發、四級產業導入”的低效片區“四級聯動”開發模式。堅持高科技、高投資、高附加值“三高”原則，圍繞高分子材料、精密儀器、集成電路等10條產業鏈，全力推進“大招商”工作，真正實現低效用地“騰籠引鳳”。

產業是城市實現高質量發展的關鍵所在。2022年以來，青島低效片區共實施產業項目258個，京東方科技、歌爾聲學、濰柴動力等21個項目竣工投產，已累計實現產值超500億元。美青工業園、海爾卡奧斯、中電科等重大項目為片區發展注入強勁動能。

探索形成“1+1+5”新打法

建設現代化大都市，讓一樣的城市空間產生不一樣的價值，盤活利用好低效存量資源，重新整合要素資源，來為高質量發展提供新的動力。“在低效片區開發建設過程中，青島聚焦要素統籌、路徑融合、品質提升，探索形成了‘1+1+5’的‘青島打法’，有力推動城市綠色低碳高質量發展。”市重點低效片區（園區）開發建設指揮部辦公室相關負責人介紹。

詳細來看，第一個“1”，是建立一套效率高、力度強的攻堅作戰體系。按照“統一指揮、統一調度、統一政策、統一規劃、統一督導”的原則，建立“市政府+市直部門+區市政府”實體化運作的三級作戰體系，成立市區聯合專班，強化片區建設統籌管理和組織領導，加強全域資源整合，上下一體協同推進。

第二個“1”，是繪就一條路徑清晰、步驟明確的“路線圖”。全面識別認定低效用地，摸清存量發展空間家底，編制《青島市城鎮低效用地再開發專項規劃》；青島率先提出“低效片區”概念，建立“片區-單元-項目”三級體系，形成從片區識別劃定、功能布局優化、開發方案策劃到項目甄選實施的低效用地再開發“路線圖”。

再看“5”，就是突出抓好五項重點工作。市重點低效片區（園區）開發建設指揮部辦公室相關負責人表示，主要涉及規劃設計引領、基礎設施配套加快、產業發展升級等方面。

規劃設計前瞻引領。結合片區發展基礎、產業方向、功能定位，為各片區分別編制開發建設實施方案，按照“一區一策、錯位發展”原則，高水平完成13個重點區域城市設計，補充完善片區產業定位和發展目標，合理謀劃產業布局和公共服務配套設施。

騰地征遷成效顯著。按照片區統籌原則，對重點區域進行整體評估、成片征遷整理。攻堅行動以來，低效片區范圍內累計征遷騰空土地約6.6萬畝。

基礎配套加快完善。堅持配套先行，大力引入優質教育、醫療資源，聯動實施中小學名校戰略，優化就業、居住、文化休閑等高品質生活要素供給，打造一刻鐘便民生活圈，不斷提升區域吸引力和發展潛力。

產業發展迭代升級。從“低效”到“高效”，要想實現突破，重點在于改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業。在低效片區開發建設過程中，建立產業項目準入機制，推行“大項目供地、小項目入園”。全面實行工業“標準地”出讓、“雙合同”監管，積極推動工業用地全生命周期管理，促進用地效能最大化。

政策體系強化賦能。構建“1+N”政策體系，在《加大節約集約用地力度促進高質量發展的意見》基礎上，推出低效工業（產業）區升級改造、國有土地收儲補償、重點低效片區土地前期開發等一系列支持政策。

一套“組合拳”靶向明確，多個低效片區通過再開發煥發新生。鑒于此，“青島經驗”也得到自然資源部肯定。去年6月25日，青島在全國“土地日”活動上作節約集約用地典型發言；去年9月5日，青島經自然資源部批準列入低效用地再開發試點城市，并在9月14日全國低效用地再開發試點工作集中調研專題會上作經驗交流；今年10月22日，自然資源部低效用地再開發試點交流會在青島召開，青島再次成為經驗輸出者……

低效片區開發建設，讓這些盤活的資源產生新的經濟效益、社會效益，讓“包袱”變財富。“活起來”的不只是存量資源，還為城市發展帶來了源源不斷的豐沛動力。（記者 梁超）（完）

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。