2日，濟南市委市政府召開新聞發布會，發布會由市委市政府新聞發言人劉勤主持，濟南市婦女兒童工作委員會副主任、市婦聯主席劉勤通報了濟南婦女兒童發展狀況和十三五規劃。

“十二五”時期濟南市婦女兒童發展狀況

“十二五”時期，濟南市婦女兒童發展取得了顯著成效。截至2015年末，婦女規劃七大發展領域56項主要可量化指標，已達標55項，占98.2%;兒童規劃五大發展領域50項主要可量化指標，已達標49項，占98%?！皟蓚€規劃”共有12項指標完成情況列全省第一，婦女兒童總體發展水平在全省領先。

(一)婦女兒童衛生健康水平逐步提升。孕產婦死亡率降至5.93/10萬，低于全省7.11個10萬分點;嬰兒死亡率降至3.81‰，低于全省0.96個千分點;5歲以下兒童死亡率降至4.54‰，低于全省1.49個千分點。

(二)婦女兒童受教育程度穩步提高。九年義務教育鞏固率99.06%，高出全省2.06個百分點;女性高中階段毛入學率98.6%，高出全省1.24個百分點;女性專業技術人員占51%，高出全省4.83個百分點。

(三)婦女參政議政力度不斷加強?？h級黨委、政府領導班子中女干部配備率均為100%，分別高出全省6.57個百分點和5.1個百分點;村(居)委員會女干部配備率達100%，村婦代會主任、社區婦聯主席進“兩委”比例達100%;新發展女黨員占新發展黨員總數的36.5%，高出全省5個百分點;女性公務員占公務員總數的25.9%，高出全省2.5個百分點。

(四)婦女參與經濟發展成效明顯。城鎮登記失業人口中女性占28.25%，比“十一五”末下降28.7個百分點;婦女就業人員占全部就業人員比例穩定在40%左右，其中陽光大姐安排婦女就業23.6萬人次;女性創業人員占62.5%，高出全省13.5個百分點。

(五)婦女兒童權益保障力度進一步加強。刑事犯罪被害人中婦女所占比例為16.48%，比“十一五”末下降21.62個百分點;女職工權益保護專項集體合同簽訂率達100%;未成年犯罪人數占同期犯罪人數的比例為2.75%，比“十一五”末下降1.77個百分點。

(六)婦女兒童社會保障水平明顯提高。農村社會養老保險女性參保人數占53.46%;城鎮居民基本養老保險女性參保人數占54.29%;逐年提高孤兒基本生活兜底保障標準，散居孤兒每人每月上升至1120元、福利機構集中供養的標準每人每月上升至1410元。

“十二五”期間，各級黨委政府把婦女兒童發展作為促進經濟社會協調持續發展的長遠大計常抓不懈。市婦女兒童工作委員會各成員單位制定規劃實施方案，列入部門年度計劃，同步推進，同步落實。規劃實施經費與財政收入保持同步增長，財政性教育經費累計投入445.79億元，婦幼保健經費累計投入3.3億元，文化設施經費累計投入56.5億元，婦女兒童生存和發展環境不斷優化。

當然，必須清醒看到，我市婦女兒童發展仍然面臨諸多挑戰，仍需通過不懈努力加以推動解決，如：婦女參與決策和管理的深度和廣度有待提升、婦女兒童活動陣地建設有待加強。為此，市政府再次制定新一輪婦女兒童發展規劃。

《濟南市婦女兒童發展“十三五”規劃》編制情況和主要內容

(一)編制過程和指導思想。編制工作歷時一年半，經過調查研究、起草修改、征求意見、論證審核四個階段，數易其稿。新規劃的出臺凝聚了市婦女兒童工作委員會成員單位和相關部門，各領域專家、學者，各級婦女兒童工作者的智慧和力量，凝聚了社會各界熱心人士對婦女兒童更好更快發展的愿景和期盼，是深入調研、集思廣益、民主決策、科學論證的成果。

新規劃圍繞國家、省、市發展的戰略要求，體現男女平等和兒童優先原則，進一步融入婦女兒童發展視角，堅持需求導向、問題導向、項目導向，努力解決重點難點問題，為婦女兒童發展提供更大平臺;實施與省會城市地位相匹配的婦女兒童發展戰略，進一步優化婦女兒童生存和發展的社會環境，推進婦女兒童在經濟參與、政治與社會參與、身心健康、文化教育、福利保障、安全保護、社會環境等方面獲得平等、優先發展;進一步提高婦女兒童發展水平和綜合競爭力，全面提升婦女兒童生活質量和幸福指數，使我市婦女兒童發展水平到2020年繼續保持全省領先。

(二)發展領域和主要指標。婦女七大發展領域的順序依次為健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、法律、環境。在婦女參與決策和管理領域增加了“發展女黨員”、“參與社會治理”等內容。兒童六大發展領域的順序依次為健康、教育、安全、福利、法律保護、成長環境，其中“十二五”的“社會環境”改為“十三五”的“成長環境”，體現對兒童發展環境的高度重視和全程關注，并新增了“兒童與安全”發展領域。

婦女七大發展領域共設置了50個主要指標，兒童六大發展領域共設置了59個主要指標。大致分為四種類型：一是延續性指標。經過實踐證明，指標設置科學性及可操作性強，具有現實意義的指標。如：“適齡兒童義務教育入學率保持在100%”、“高級專業技術人員中的女性比例達到35%以上”等。二是遞進性指標。在前幾輪規劃已取得較好成績，預測在“十三五”期間會達到更高發展水平的指標。如：“嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在4‰和5‰以下”等。三是調整性指標。根據對“十二五”規劃實施的實踐和思考，需修改為更符合實際工作要求的指標。如：“多部門預防和制止家庭暴力工作體系覆蓋率達100%”、“出生缺陷綜合防治措施落實率達到100%”等。四是創新性指標?？梢泽w現促進婦女兒童自身發展要求的創新指標。如：“法人代表為女性的社會組織比例逐步提高”、“每位中小學生每學年參加2次以上科普教育基地探究實踐活動”等。

(三)相關策略措施。婦女與健康方面，優化婦幼衛生資源配置，提高婦幼健康服務能力，加大婦女重大疾病篩查救治力度，提高女性保健水平。婦女與教育方面，將性別平等理念貫穿教育全過程，推動女性專業技術學習，完善女性人才培養機制。婦女與經濟方面，加強女性就業制度安排和創業扶持力度，保障女性就業權益，健全生育保障體系。婦女參與決策和管理方面，確保女性平等參與政治建設，完善女干部培養選拔機制，促進女性參與基層社會治理。婦女與社會保障方面，貫徹落實社會保險法，制定配套法規，為婦女普遍享有各類保險提供法制保障，為特困婦女提供精準救助和專業化、個性化服務。婦女與法律方面，營造自覺保障婦女權益的社會氛圍，健全媒體性別平等監督機制，加大反家庭暴力工作力度，嚴查侵害婦女權益的突出案件。婦女與環境方面，多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，構建先進性別文化。積極參與“山、泉、湖、河、城”相映生輝的魅力城市建設，降低環境污染對婦女健康的危害程度。

兒童與健康方面，健全兒童醫療保障體系，提升出生人口素質，促進兒童體質和心理健康，重視青少年青春健康教育。兒童與教育方面，滿足學齡前兒童教育需求，保障兒童獲得公平優質的義務教育，減輕中小學生課業負擔，深化家庭教育指導。兒童與安全方面，增強兒童安全意識與自護能力，嚴控兒童意外傷害，提升兒童食品、用品、藥品安全管理規范化水平，強化校園及其周邊安全綜合治理，完善虐待兒童問題處置辦法，預防和懲治針對兒童的違法犯罪活動。兒童與福利方面，進一步完善困境兒童保障制度，完善支持孤兒、留守、流動兒童發展的服務體系，推動兒童福利組織和工作者隊伍建設。兒童與法律保護方面，完善保護兒童地方性法規，加強法制宣傳和執法監督，落實兒童出生登記制度，消除對女童的歧視。兒童與成長環境方面，建設適宜兒童的優良生態環境，加快建立兒童創新意識和科學素養培育機制，構筑優質兒童文化信息環境。

(四)主要特點。主要特點可概括為5個“首次”和4個“注重”。5個“首次”分別為：一是首次將“兩個規劃”合并。基于婦女規劃和兒童規劃的某些指標類似甚至相同，組織實施部分也完全一致，所以嘗試將兩個規劃合二為一。二是首次增設“兒童與安全”領域。雖然“十二五”規劃對兒童安全問題予以關注，但部分內容散落在不同領域。針對當前兒童安全問題多發頻發現狀，在縝密調研論證基礎上，“十三五”規劃增設了“兒童與安全”發展領域。三是首次提出為生育婦女提供返崗培訓。針對國家生育政策調整對女性發展帶來的影響，在“婦女與經濟”領域提出“加大對生育婦女的培訓力度，支持生育婦女重返工作崗位”的舉措。四是首次提出公共場所和育齡女職工較多的用人單位設立“母嬰室”?；谀壳叭鐣槍Σ溉槠谂缘墓苍O施不夠完善這一現狀，規劃提出公共場所和育齡女職工較多的用人單位設立“母嬰室”。五是首次提出探索開展第三方評估工作。為打破原有單一體制內評估模式，規劃在延續了“十二五”期間實施年度監測、中期和終期監測評估基礎上，提出了探索開展規劃第三方評估工作，以增強社會監督、認同與支持。4個“注重”分別為：一是注重突出省會城市領先地位。“十二五”規劃終期監測評估顯示，我市健康、教育、環境等領域的指標完成情況在全省處于領先地位。因此，“十三五”規劃共設置13項指標高于省規劃。二是注重保障兒童享有公平教育。規劃中規定“將隨遷子女納入當地社會事業發展規劃和財政保障范圍，進一步完善隨遷子女入學辦法，保障符合條件的進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育”，充分體現了省會城市教育領域的民生情懷。三是注重保持出生人口性別平衡。為依法打擊非法鑒定胎兒性別和終止妊娠行為，倡導社會性別平等，促進人口長期均衡，規劃提出了“出生人口性別比控制在102-107的合理區間”。四是注重環境治理。規劃提出增強婦女參與環境保護意識，努力踐行節能減排、綠色消費和低碳生活，為改善環境質量，建成全國生態文明先行示范區發揮積極作用。

《濟南市婦女兒童發展“十三五”規劃》是指導我市婦女兒童事業發展的綱領性文件，必將為濟南市婦女兒童事業與經濟社會協調同步發展注入強大動力，成為濟南市婦女兒童事業發展新起點。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲）

[責任編輯：楊凡、董迪]

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