2日，濟(jì)南市委市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布會由市委市政府新聞發(fā)言人劉勤主持，濟(jì)南市婦女兒童工作委員會副主任、市婦聯(lián)主席劉勤通報了濟(jì)南婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r和十三五規(guī)劃。

“十二五”時期濟(jì)南市婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r

“十二五”時期，濟(jì)南市婦女兒童發(fā)展取得了顯著成效。截至2015年末，婦女規(guī)劃七大發(fā)展領(lǐng)域56項主要可量化指標(biāo)，已達(dá)標(biāo)55項，占98.2%;兒童規(guī)劃五大發(fā)展領(lǐng)域50項主要可量化指標(biāo)，已達(dá)標(biāo)49項，占98%?！皟蓚€規(guī)劃”共有12項指標(biāo)完成情況列全省第一，婦女兒童總體發(fā)展水平在全省領(lǐng)先。

(一)婦女兒童衛(wèi)生健康水平逐步提升。孕產(chǎn)婦死亡率降至5.93/10萬，低于全省7.11個10萬分點;嬰兒死亡率降至3.81‰，低于全省0.96個千分點;5歲以下兒童死亡率降至4.54‰，低于全省1.49個千分點。

(二)婦女兒童受教育程度穩(wěn)步提高。九年義務(wù)教育鞏固率99.06%，高出全省2.06個百分點;女性高中階段毛入學(xué)率98.6%，高出全省1.24個百分點;女性專業(yè)技術(shù)人員占51%，高出全省4.83個百分點。

(三)婦女參政議政力度不斷加強(qiáng)?？h級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均為100%，分別高出全省6.57個百分點和5.1個百分點;村(居)委員會女干部配備率達(dá)100%，村婦代會主任、社區(qū)婦聯(lián)主席進(jìn)“兩委”比例達(dá)100%;新發(fā)展女黨員占新發(fā)展黨員總數(shù)的36.5%，高出全省5個百分點;女性公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的25.9%，高出全省2.5個百分點。

(四)婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口中女性占28.25%，比“十一五”末下降28.7個百分點;婦女就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比例穩(wěn)定在40%左右，其中陽光大姐安排婦女就業(yè)23.6萬人次;女性創(chuàng)業(yè)人員占62.5%，高出全省13.5個百分點。

(五)婦女兒童權(quán)益保障力度進(jìn)一步加強(qiáng)。刑事犯罪被害人中婦女所占比例為16.48%，比“十一五”末下降21.62個百分點;女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同簽訂率達(dá)100%;未成年犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例為2.75%，比“十一五”末下降1.77個百分點。

(六)婦女兒童社會保障水平明顯提高。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險女性參保人數(shù)占53.46%;城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險女性參保人數(shù)占54.29%;逐年提高孤兒基本生活兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，散居孤兒每人每月上升至1120元、福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)每人每月上升至1410元。

“十二五”期間，各級黨委政府把婦女兒童發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計常抓不懈。市婦女兒童工作委員會各成員單位制定規(guī)劃實施方案，列入部門年度計劃，同步推進(jìn)，同步落實。規(guī)劃實施經(jīng)費與財政收入保持同步增長，財政性教育經(jīng)費累計投入445.79億元，婦幼保健經(jīng)費累計投入3.3億元，文化設(shè)施經(jīng)費累計投入56.5億元，婦女兒童生存和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

當(dāng)然，必須清醒看到，我市婦女兒童發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，仍需通過不懈努力加以推動解決，如：婦女參與決策和管理的深度和廣度有待提升、婦女兒童活動陣地建設(shè)有待加強(qiáng)。為此，市政府再次制定新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。

《濟(jì)南市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制情況和主要內(nèi)容

(一)編制過程和指導(dǎo)思想。編制工作歷時一年半，經(jīng)過調(diào)查研究、起草修改、征求意見、論證審核四個階段，數(shù)易其稿。新規(guī)劃的出臺凝聚了市婦女兒童工作委員會成員單位和相關(guān)部門，各領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者，各級婦女兒童工作者的智慧和力量，凝聚了社會各界熱心人士對婦女兒童更好更快發(fā)展的愿景和期盼，是深入調(diào)研、集思廣益、民主決策、科學(xué)論證的成果。

新規(guī)劃圍繞國家、省、市發(fā)展的戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)男女平等和兒童優(yōu)先原則，進(jìn)一步融入婦女兒童發(fā)展視角，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項目導(dǎo)向，努力解決重點難點問題，為婦女兒童發(fā)展提供更大平臺;實施與省會城市地位相匹配的婦女兒童發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童生存和發(fā)展的社會環(huán)境，推進(jìn)婦女兒童在經(jīng)濟(jì)參與、政治與社會參與、身心健康、文化教育、福利保障、安全保護(hù)、社會環(huán)境等方面獲得平等、優(yōu)先發(fā)展;進(jìn)一步提高婦女兒童發(fā)展水平和綜合競爭力，全面提升婦女兒童生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，使我市婦女兒童發(fā)展水平到2020年繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

(二)發(fā)展領(lǐng)域和主要指標(biāo)。婦女七大發(fā)展領(lǐng)域的順序依次為健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會保障、法律、環(huán)境。在婦女參與決策和管理領(lǐng)域增加了“發(fā)展女黨員”、“參與社會治理”等內(nèi)容。兒童六大發(fā)展領(lǐng)域的順序依次為健康、教育、安全、福利、法律保護(hù)、成長環(huán)境，其中“十二五”的“社會環(huán)境”改為“十三五”的“成長環(huán)境”，體現(xiàn)對兒童發(fā)展環(huán)境的高度重視和全程關(guān)注，并新增了“兒童與安全”發(fā)展領(lǐng)域。

婦女七大發(fā)展領(lǐng)域共設(shè)置了50個主要指標(biāo)，兒童六大發(fā)展領(lǐng)域共設(shè)置了59個主要指標(biāo)。大致分為四種類型：一是延續(xù)性指標(biāo)。經(jīng)過實踐證明，指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性及可操作性強(qiáng)，具有現(xiàn)實意義的指標(biāo)。如：“適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在100%”、“高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達(dá)到35%以上”等。二是遞進(jìn)性指標(biāo)。在前幾輪規(guī)劃已取得較好成績，預(yù)測在“十三五”期間會達(dá)到更高發(fā)展水平的指標(biāo)。如：“嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在4‰和5‰以下”等。三是調(diào)整性指標(biāo)。根據(jù)對“十二五”規(guī)劃實施的實踐和思考，需修改為更符合實際工作要求的指標(biāo)。如：“多部門預(yù)防和制止家庭暴力工作體系覆蓋率達(dá)100%”、“出生缺陷綜合防治措施落實率達(dá)到100%”等。四是創(chuàng)新性指標(biāo)。可以體現(xiàn)促進(jìn)婦女兒童自身發(fā)展要求的創(chuàng)新指標(biāo)。如：“法人代表為女性的社會組織比例逐步提高”、“每位中小學(xué)生每學(xué)年參加2次以上科普教育基地探究實踐活動”等。

(三)相關(guān)策略措施。婦女與健康方面，優(yōu)化婦幼衛(wèi)生資源配置，提高婦幼健康服務(wù)能力，加大婦女重大疾病篩查救治力度，提高女性保健水平。婦女與教育方面，將性別平等理念貫穿教育全過程，推動女性專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，完善女性人才培養(yǎng)機(jī)制。婦女與經(jīng)濟(jì)方面，加強(qiáng)女性就業(yè)制度安排和創(chuàng)業(yè)扶持力度，保障女性就業(yè)權(quán)益，健全生育保障體系。婦女參與決策和管理方面，確保女性平等參與政治建設(shè)，完善女干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，促進(jìn)女性參與基層社會治理。婦女與社會保障方面，貫徹落實社會保險法，制定配套法規(guī)，為婦女普遍享有各類保險提供法制保障，為特困婦女提供精準(zhǔn)救助和專業(yè)化、個性化服務(wù)。婦女與法律方面，營造自覺保障婦女權(quán)益的社會氛圍，健全媒體性別平等監(jiān)督機(jī)制，加大反家庭暴力工作力度，嚴(yán)查侵害婦女權(quán)益的突出案件。婦女與環(huán)境方面，多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，構(gòu)建先進(jìn)性別文化。積極參與“山、泉、湖、河、城”相映生輝的魅力城市建設(shè)，降低環(huán)境污染對婦女健康的危害程度。

兒童與健康方面，健全兒童醫(yī)療保障體系，提升出生人口素質(zhì)，促進(jìn)兒童體質(zhì)和心理健康，重視青少年青春健康教育。兒童與教育方面，滿足學(xué)齡前兒童教育需求，保障兒童獲得公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，深化家庭教育指導(dǎo)。兒童與安全方面，增強(qiáng)兒童安全意識與自護(hù)能力，嚴(yán)控兒童意外傷害，提升兒童食品、用品、藥品安全管理規(guī)范化水平，強(qiáng)化校園及其周邊安全綜合治理，完善虐待兒童問題處置辦法，預(yù)防和懲治針對兒童的違法犯罪活動。兒童與福利方面，進(jìn)一步完善困境兒童保障制度，完善支持孤兒、留守、流動兒童發(fā)展的服務(wù)體系，推動兒童福利組織和工作者隊伍建設(shè)。兒童與法律保護(hù)方面，完善保護(hù)兒童地方性法規(guī)，加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督，落實兒童出生登記制度，消除對女童的歧視。兒童與成長環(huán)境方面，建設(shè)適宜兒童的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，加快建立兒童創(chuàng)新意識和科學(xué)素養(yǎng)培育機(jī)制，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)兒童文化信息環(huán)境。

(四)主要特點。主要特點可概括為5個“首次”和4個“注重”。5個“首次”分別為：一是首次將“兩個規(guī)劃”合并。基于婦女規(guī)劃和兒童規(guī)劃的某些指標(biāo)類似甚至相同，組織實施部分也完全一致，所以嘗試將兩個規(guī)劃合二為一。二是首次增設(shè)“兒童與安全”領(lǐng)域。雖然“十二五”規(guī)劃對兒童安全問題予以關(guān)注，但部分內(nèi)容散落在不同領(lǐng)域。針對當(dāng)前兒童安全問題多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)狀，在縝密調(diào)研論證基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃增設(shè)了“兒童與安全”發(fā)展領(lǐng)域。三是首次提出為生育婦女提供返崗培訓(xùn)。針對國家生育政策調(diào)整對女性發(fā)展帶來的影響，在“婦女與經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域提出“加大對生育婦女的培訓(xùn)力度，支持生育婦女重返工作崗位”的舉措。四是首次提出公共場所和育齡女職工較多的用人單位設(shè)立“母嬰室”?；谀壳叭鐣槍Σ溉槠谂缘墓苍O(shè)施不夠完善這一現(xiàn)狀，規(guī)劃提出公共場所和育齡女職工較多的用人單位設(shè)立“母嬰室”。五是首次提出探索開展第三方評估工作。為打破原有單一體制內(nèi)評估模式，規(guī)劃在延續(xù)了“十二五”期間實施年度監(jiān)測、中期和終期監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，提出了探索開展規(guī)劃第三方評估工作，以增強(qiáng)社會監(jiān)督、認(rèn)同與支持。4個“注重”分別為：一是注重突出省會城市領(lǐng)先地位?！笆濉币?guī)劃終期監(jiān)測評估顯示，我市健康、教育、環(huán)境等領(lǐng)域的指標(biāo)完成情況在全省處于領(lǐng)先地位。因此，“十三五”規(guī)劃共設(shè)置13項指標(biāo)高于省規(guī)劃。二是注重保障兒童享有公平教育。規(guī)劃中規(guī)定“將隨遷子女納入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，進(jìn)一步完善隨遷子女入學(xué)辦法，保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”，充分體現(xiàn)了省會城市教育領(lǐng)域的民生情懷。三是注重保持出生人口性別平衡。為依法打擊非法鑒定胎兒性別和終止妊娠行為，倡導(dǎo)社會性別平等，促進(jìn)人口長期均衡，規(guī)劃提出了“出生人口性別比控制在102-107的合理區(qū)間”。四是注重環(huán)境治理。規(guī)劃提出增強(qiáng)婦女參與環(huán)境保護(hù)意識，努力踐行節(jié)能減排、綠色消費和低碳生活，為改善環(huán)境質(zhì)量，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)發(fā)揮積極作用。

《濟(jì)南市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是指導(dǎo)我市婦女兒童事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將為濟(jì)南市婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展注入強(qiáng)大動力，成為濟(jì)南市婦女兒童事業(yè)發(fā)展新起點。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲）

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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