齊魯網·閃電新聞12月28日訊 2019年，是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年。2019年，從全國高校思想政治工作會議召開、到城鄉統籌義務教育一體化改革、再到民辦教育促進法修正案獲通過……2019年有太多的政策和事件的發布和發生。在這一年，山東省中小學教育乃至全國中小學教育的關鍵詞：攀登、努力向上前進！

《中國教育現代化2035》: 教育面向現代化有了“施工圖”

2月23日，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。這標志著我國第一個以教育現代化為主題的中長期戰略規劃出爐。

《中國教育現代化2035》聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，立足當前，著眼長遠，重點部署了面向教育現代化的十大戰略任務。為實現2035年教育現代化的目標制定了基礎的行動計劃、繪制了“施工圖”。

山東2019-2030年中小學及幼兒園布局規劃出臺

4月，山東省教育廳、山東省發展和改革委員會、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉建設廳等四部門聯合制定了《關于編制2019—2030年中小學及幼兒園布局規劃的實施方案》，以山東省行政管轄區域為基本規劃范圍，以縣、市、區為單位由各市組織實施。目標是讓到2030年時基礎教育學校空間分布和容量配置更趨合理，全面解決學前教育“入園難、入園貴”；義務教育“鄉村弱、城鎮擠”的問題；普通高中多樣化有特色發展，優質普通高中教育資源覆蓋面進一步擴大；基礎教育學校及普通高中學校辦學和教師生活條件大幅改善；基礎教育各項主要指標進入全國前列，義務教育實現優質均衡，實現城鄉教育基本公共服務均等化。

《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》:普通高中教育發展邁向新臺階

6月20日，國務院辦公廳印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，這是新世紀以來國辦出臺的第一個關于推進普通高中教育改革的重要綱領性文件。《意見》明確，到2022年，德智體美勞全面培養體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。

《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》:義務教育呈現改革發展新局面

6月23日，中共中央、國務院印發了新中國成立以來第一個關于全面提高義務教育質量的文件——《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《義務教育意見》）。

《義務教育意見》指出，要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，堅持“五育”并舉，也就是全面發展素質教育，強化德育、智育、體育、美育和勞動教育的應有地位。

《義務教育意見》提出了硬性要求，體育科目將被納入高中階段學校考試招生錄取計分科目；在美育上，要增強藝術熏陶，學校需幫助學生學會1至2項藝術技能；在綜合實踐活動課程中，勞動教育課時不能少于一半。

《義務教育意見》對黨政有關負責人也提出了要求：嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。

《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》: 縮小城鄉差距 促進教育公平

7月11日，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，提出加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。

到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調；城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展，鄉村小規模學校（含教學點）達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成；義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到95%；縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

山東專項整治中小學幼兒園教輔材料

9月，山東省教育廳發布《山東省教育廳關于開展中小學幼兒園教輔材料專項整治的通知》（魯教基函〔2019〕14號），為加強社會監督，堅決剎住教輔材料管理使用中的不正之風，堵塞工作漏洞，杜絕違規行為，面向全社會公開各市教輔材料管理使用工作舉報電話和郵箱。如發現教育行政部門和學校存在違反目錄管理推薦省定推薦目錄外教輔材料、違反自愿原則強迫或變相強迫購買教輔材料、教輔類商業廣告和商業活動進校園等情況，可向各市教育行政部門或向山東省教育廳反映。

《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》: 2020年中考基本結束唯分數論

9月19日，教育部頒布《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，要求到2020年左右初步形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規范有序、監督有力的管理機制，促進學生全面發展、健康成長，維護教育公平。

《意見》提出五大改革任務：

推行初中學業水平考試，將《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入考試范圍，引導學生認真學習每門課程；

完善學生綜合素質評價，包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面的內容和要求，充分反映學生的全面發展和個性特長，注重考查學生的日常行為規范養成；

改革招生錄取辦法，探索基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式；

進一步完善自主招生政策，給有條件的高中階段學校一定數量的自主招生名額，招收具有學科特長、創新潛質的學生，推動學校多樣化有特色發展，滿足不同學生的發展需要；

加強考試招生管理，完善招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據區域內學校布局、適宜的學校規模和班額以及普職招生規模大體相當的原則核定招生計劃并嚴格執行。

《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》：切實加強中小學思政課教師隊伍配備管理

10月14日，教育部、中組部等五部門印發《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》，提出切實加強中小學思政課教師隊伍配備管理，全面提升中小學思政課教師素質能力，不斷創新中小學思政課教師評價激勵機制，打造一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正，專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良、名師輩出的中小學思政課教師隊伍。

濟南市中小學（幼兒園）家委會有權監督學校招生收費

10月，為進一步加強濟南市家庭教育工作系統化、標準化建設，充分發揮家長委員會、家長學校在家校協同育人中的重要作用，濟南市教育局發布了《濟南市中小學(幼兒園)家長委員會建設與管理標準(試行)》和《濟南市中小學(幼兒園)家長學校建設與管理標準(試行)》兩個文件。

在權利義務方面，《濟南市中小學(幼兒園)家長委員會建設與管理標準(試行)》提到，家委會有權參與學校的管理，對學校的發展規劃、教育教學、日常管理提出意見和合理化建議，并對招生、收費、評優、安全、招投標等工作進行監督。另外，家委會有權參與、協助做好家長學校工作。發揮家長教育優勢，開辦家庭教育論壇、教育沙龍等活動。

同時，家委會有義務整合資源支持學校。不得借家委會名義參與、組織與學校、班級教育教學和管理無關的活動。

《新時代愛國主義教育實施綱要》："我和我的祖國一刻也不能分割"

11月13日，中共中央、國務院印發《新時代愛國主義教育實施綱要》。《綱要》指出，新時代愛國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年，要通過充分發揮課堂教學的主渠道作用、辦好學校思想政治理論課、組織推出愛國主義精品出版物、廣泛組織開展實踐活動等舉措，對青少年進行愛國主義教育。

《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》: 勞動教育開始系統化“升級”

熱愛勞動是中華民族的傳統美德，勞動教育也是中國特色社會主義教育制度的重要內容。自2015年教育部、共青團中央、全國少工委印發《關于加強中小學勞動教育的意見》以來，我國勞動教育體系已初步形成。11月26日，中央全面深化改革委員會審議通過《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，進一步強調堅持立德樹人，把勞動教育納入人才培養全過程。從頂層設計明確了勞動教育的應有地位，為勞動教育落地落實提供了具體和可操作的內容與抓手。2019年，北京等地已開始探索將家庭勞動教育、社會勞動教育納入學生綜合素質評價，作為中考和高考的重要參考。這將對提高青少年學生的勞動意識和勞動素養產生深遠影響。

《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》: 教育懲戒權有法可依

11月，《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》向全社會征求意見，這為中小學教師正確行使教育懲戒權、破除教育懲戒“濫用”與“不用”困境提供法律法規保障。其中，明確授權學校制定校規對“教育懲戒”的問題進行細化，有利于中小學校發揮主觀能動性，幫助教師提升專業智慧，真正用好手中的“戒尺”，進而促進依法治教工作開展，推動教育治理體系現代化進程。

山東省開展“中小學健康促進行動”

12月，山東省人民政府網站發布《山東省人民政府關于貫徹健康中國行動推進健康山東建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出開展“中小學健康促進行動”，在健康山東行動主要指標中也明確了6項目標。

按照《山東省學生體質健康促進條例》，依法督促各級政府、部門和學校切實履行經費投入、體育設施建設、體育師資配備、體育與健康課程開設等方面的責任與義務；推進《山東省學校體育三年行動計劃（2018-2020）》，改革體育教學，建設體育課程“超市”，實行項目教學，鼓勵學生掌握1到3項運動技能，確保每天校內體育鍛煉1小時，讓每個學生都能有自己喜歡的體育課程和活動項目，幫助學生在鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。

山東省啟動中小學圖書館審查清理專項行動

12月2日，全省中小學圖書館圖書審查清理專項行動宣傳貫徹活動在濟南舉辦，山東省中小學圖書館圖書審查清理專項行動工作全面啟動。

會議上，對圖書審查清理工作提出明確要求：一要明確責任。各市教育行政部門負責本地區圖書審查清理工作，指導區、縣教育行政部門和中小學校開展圖書審查清理工作，形成“上下聯動、合力推動”的工作格局。二要抓好落實。按照“可操作、可檢查、可問責”的要求，對中小學圖書館(室)現有圖書逐本審核，對非法圖書、不適宜圖書、外觀差、無保存價值的圖書按規定分類處理。三要加強管理應用。嚴格落實《小學圖書館(室)規程》要求，將教育部編制的《全國中小學圖書館(室)推薦書目》作為館配圖書的主要參考依據，進一步優化館藏結構，進一步規范圖書采購，進一步促進圖書流通，進一步改善閱讀環境，充分發揮圖書在擴大學生閱讀量、深化教育教學方式改革中的重要作用。會議還要求全省中小學校進一步提高館配圖書質量，充分發揮中小學圖書館助力提高基礎教育教學質量的作用，把中小學圖書館建設成落實立德樹人根本任務的重要陣地。

《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》:切實減輕中小學教師負擔

12月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》統籌規范督查檢查評比考核事項，統籌規范社會事務進校園，統籌規范精簡相關報表填寫工作，統籌規范抽調借用中小學教師事宜，切實減輕中小學教師負擔，進一步營造寬松、寧靜的教育教學環境和校園氛圍，確保中小學教師潛心教書、靜心育人。

首批備案名單公布 教育APP迎來包容審慎監管

12月19日，教育部公布了第一批教育移動互聯網應用（以下簡稱教育APP）備案名單。此次有1321家企業提交了2279個教育APP核驗申請，通過了152個教育APP。

為引導教育APP有序健康發展，教育部等多部門發布了我國首個全面規范教育APP的政策文件。

教育APP要按照“國家統一標準、各省分頭實施、企業屬地備案”的原則開展。教育部制定教育APP備案管理辦法，明確備案主體、備案時間、備案內容和備案流程；以省為單位推動備案，“一省備案，全國有效”；而教育APP提供者為學校的，則要按照隸屬關系到所屬教育行政部門備案。

教育部科學技術司司長雷朝滋表示，根據國家“放管服”改革精神，對教育APP實施包容審慎監管，不設置準入許可、加強事中事后監管，在嚴守底線的前提下為新業態發展留足空間。

他強調，教育APP采集個人信息應遵循最小化原則，大范圍采集個人信息應經領導班子集體決策同意，第三方APP采集個人信息應與學校簽訂數據安全協議。不得向用戶重復采取個人信息，嚴格限制采集個人生物識別信息。

新課本“上崗": 讓廣大青少年從小就打好中國底色

三科統編教材實現全國全覆蓋。今年秋季學期，2017年部編版道德與法治、語文、歷史三科教材，實現全國全覆蓋。普通高中階段思想政治、語文、歷史教材也在北京、天津、遼寧、上海、山東、海南起始年級開始投入使用，2022年前將全部使用新教材。這是基礎教育課程教材建設具有戰略意義的一項重大工程。三科統編教材堅持德育為先、以德塑魂，突出愛黨愛國熱愛社會主義教育，全面有機融入社會主義核心價值觀，努力把好教材與課程的政治關、思想關和質量關，讓廣大青少年從小就打好中國底色。

山東增設基層中小學教師高級職稱

12月，山東省教育廳、 省人力資源和社會保障廳聯合出臺《山東省基層中小學教師高級職稱評審條件指導標準》，在基層中小學增設基層中小學教師高級職稱，在鄉鎮及以下公辦中小學、公辦幼兒園中從事教學工作、在職在崗領取鄉鎮人員工作補貼的一線教師可以參評。這一指導標準將于2020年1月1日起施行。

2019年，這些政策、事件的發布與發生，給中小學教育向前發展點亮了一盞明燈。回顧2019，展望2020，讓我們一起期待山東、期待我國的中小學教育事業繼續向前攀登。

閃電新聞記者 陳一釗報道

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