齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月18日訊 2020年9月25日，《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第二十三次會議審議通過，將于2021年1月1日起施行。條例的出臺，對優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。今天上午，省司法廳黨委書記、廳長王玉君在省政府新聞辦新聞發(fā)布會上介紹了《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺背景和主要特點。
《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力而制定的法規(guī)。根據(jù)省委、省政府的部署，省司法廳在接到立法任務(wù)后，加強與省人大常委會法工委的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作機制，多措并舉推進(jìn)條例起草和修改工作，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。在立法過程中，主要把握了以下三點：
一、堅持問題導(dǎo)向，著力解決山東省營商環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題。通過組織部門會簽、實地調(diào)研和廣泛征求社會各界意見建議，進(jìn)一步找準(zhǔn)立法需求。在條例修改階段，省人大常委會法工委會同省司法廳開展了立法中評估，對條例制度的可行性、創(chuàng)新性以及實施的社會效果進(jìn)行評估論證。圍繞企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，著力破解民營企業(yè)融資難融資貴、市場準(zhǔn)入限制、被拖欠賬款、“僵尸企業(yè)”出清難等問題。聚焦打通“一窗受理·一次辦好”改革和流程再造的“中梗阻”，重點解決放管不銜接、線上線下不聯(lián)動等問題。圍繞公平公正法治環(huán)境突出短板，重點解決執(zhí)法“一刀切”、強制措施超時超限等問題。
二、及時將黨中央決策部署和省委、省政府新的政策措施吸收到法規(guī)中，增強立法前瞻性和實效性。在加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局形勢下，制定《條例》的目標(biāo)定位是：鞏固“放管服”改革成果，從完善體制機制層面，為保護(hù)和激發(fā)市場主體活力、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境提供法治保障。在條例起草階段，注重對國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國家關(guān)于深化“放管服”改革、支持民營企業(yè)和中小企業(yè)健康發(fā)展等相關(guān)上位法、政策進(jìn)行細(xì)化和集成。同時，按照省委“重點工作攻堅年”工作部署，與《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》等省委省政府政策文件做好銜接，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用。
三、對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為打造對外開放新高地提供制度支撐。對標(biāo)世界銀行關(guān)于營商環(huán)境評價體系指標(biāo)，借鑒北京、上海、浙江等省市先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合山東省實際，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)，完善“一業(yè)一證”審批、“一網(wǎng)通辦”、國際貿(mào)易“單一窗口”、信用分類監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定。
《條例》的出臺，為山東省優(yōu)化營商環(huán)境提供了有效制度供給，其制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一、建立各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。《條例》規(guī)定，國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入，涉企經(jīng)營許可事項推行“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”。為解決民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難融資貴等問題，明確建立融資增信支持體系，完善融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制，并確定企業(yè)融資服務(wù)平臺責(zé)任部門。為優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，將推行的國際貿(mào)易“單一窗口”上升為法規(guī)，建立口岸收費目錄清單制度，實施全程通關(guān)流程電子化。為加快“僵尸企業(yè)”出清，建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。
二、構(gòu)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。完善以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)一政務(wù)事項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，線上線下一個辦理平臺，實現(xiàn)同城通辦、異地可辦。確立政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制，明確適用范圍、基本程序。建立全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，完善政務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互認(rèn)共享和推廣應(yīng)用。加強不動產(chǎn)登記相關(guān)信息共享，優(yōu)化登記辦事流程，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。明確建立工程建設(shè)項目報建審批事項清單制度，通過健全系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、多規(guī)合一、并聯(lián)并審。
三、建設(shè)公平公正的法治環(huán)境。創(chuàng)新包容審慎、公平公正的監(jiān)管體系，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，部門聯(lián)合實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”，審慎嚴(yán)格把握要求市場主體限產(chǎn)、停產(chǎn)的適用范圍和程序，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。建立健全糾紛多元化解機制，合理配置糾紛化解資源，整合公共法律服務(wù)資源，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。
四、健全監(jiān)督保障機制。建立經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測長效機制，強化經(jīng)濟(jì)運行、公共衛(wèi)生、金融安全、社會就業(yè)等領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警。統(tǒng)籌推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，采取強化財政金融政策支持等措施，支持、推動各類市場主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立工作協(xié)調(diào)、資金投入保障等機制，創(chuàng)新人才工作機制。建立政企溝通和“接訴即辦”企業(yè)訴求辦理機制，明確及時受理、直接查辦或按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦等措施。
