齊魯網·閃電新聞1月8日訊 2020年的最后一天，山東省人民政府網站發布《山東省人民政府辦公廳關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的通知》，提出全面放開城鎮落戶限制。實行經常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮居住或就業的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。

落戶政策調整，如拋下一顆石子，總能激起層層漣漪。

自2020年12月以來，至少已有廣州、無錫、福州、蘇州、珠海等多個城市發布落戶新政策，無一例外都在降低落戶門檻。2021年1月7日，全省住房城鄉建設工作會議在濟南召開，閃電新聞記者從會議上了解到，2020年山東堅定不移實施城鎮化戰略，城鄉融合發展開局良好。截至目前，全省除青島中心城區外，城鎮落戶門檻已全部取消。

多地降低落戶門檻，“新玩法”層出不窮

過去很長一段時間里，市民想換個城市落戶很難，從農村到城市落戶更難，薄薄幾頁戶口紙把人們綁在了原地。近年來，一大波城市開始向所有人敞開大門。

2020年，全國多個城市在戶籍制度改革方面都提出了“新玩法”。據不完全統計，2020年全國有超過50個城市出臺和調整落戶政策——落戶廣州，只需滿足大專或技校學歷、社保滿一年、年齡在28歲及以下，這在一線城市里已是非?！皩捤伞?；福州不設學歷、年齡、就業創業等限制，實現了落戶“零門檻”；蘇州探索居住證年限和社保年限積累互認，租房即可落戶……這些落戶新政各有特點，但落戶門檻屢創“新低”、各類優惠屢創“新高”是顯而易見的事實。

中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示，從各地的落戶新政策可以看出對人才的渴求，新業態的興起也重新定義了人們對人才的理解。網紅、主播、制作人等擁有一技之長，對拉動經濟、帶動就業、提升文化都有幫助的新型人才，也成為被追逐的對象。

2020年9月，上海松綁落戶政策，放寬了高校應屆畢業生的落戶范圍和難度。不到半年時間，知名電商主播李佳琦、演員和歌手楊超越先后被上海作為特殊人才引進落戶，引發社會廣泛關注。

山東加入“搶人大戰”，釋放了啥信號？

全面放寬城鎮落戶限制，意味著勞動力可以自由流動，不再受到戶籍約束，配套政策的落實更可以讓社保、醫保等不再牽制人的遷移。此前，降低落戶門檻多集中在三四線城市，如今省會城市甚至一線大城市也加入其中，意味著城市間新一輪“搶人大戰”愈發激烈。

山東省人口研究基地首席專家崔樹義分析指出，山東之所以加入“搶人大戰”，最根源的問題是此前幾年人口流失過于嚴重。

據國家統計局公開數據顯示，2019年山東省人口凈流出達到19.93萬人，山東連續3年成為人口凈流出最多的省份。其中，各大高校畢業生是山東流失人口的主要構成。

不僅如此，山東的老齡化問題也日益嚴重。據山東衛健委統計，截至2019年底，山東60歲以上老年人口達到2325.21萬，占總人口的23.09%，其中65歲以上老年人口達到1588.07萬、占15.77%。預計到2035年，全省老年人口占比將達30%，進入深度老齡化社會。

在經濟轉型升級、向產業鏈上端“攀登”之時，人才是支撐發展的關鍵。哪個城市擁有更多高素質的人才、更多年輕的勞動力，就擁有向更高的產業發展水平前進的動力，反過來同樣能增加對人口的吸引力和凝聚力。

正因如此，山東近年來一直在不斷謀劃降低落戶門檻。

2020年1月9日，山東省住房和城鄉建設工作會議提出，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，全面實施居住證制度。這意味著，除濟南和青島之外，山東其余城市率先全部實現落戶“零門檻”。

濟南、青島不斷放開落戶限制，背后更有深意

濟南和青島不斷放開落戶限制的速度，其實也在不斷加快。

2020年6月1日，對于想在濟南落戶的人群而言是一個重要的日子。濟南落戶新政正式實施，全面放開落戶限制。6大落戶途徑分別是人才落戶、院校學生落戶、居住落戶、就業落戶、投靠落戶以及其他情形落戶。用一句話概括就是：只要你想，20分鐘時間內就能拿到嶄新的戶口本，成為一名濟南人。

圖/濟南《全面放開落戶限制實施細則》2020年6月1日起正式實施，圓了很多市民的“落戶夢”。

閃電新聞記者注意到，在GDP邁向“萬億俱樂部”的2020年，作為全國第三個推出“零門檻”落戶政策的省會城市，一次性將落戶門檻放至最低，濟南此舉更有深意。

2020年1月下發的《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020—2022年）》中明確提到，濟南將全面放開落戶限制，加快農村轉移人口市民化進程，推動城鎮人口合理集聚，提高人口城鎮化水平。

2020年5月30日，濟南市委常委會擴大會議更明確提出，要服從服務、主動融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，打造黃河流域國家中心城市。

當年6月1日開始執行的“戶籍新政”，正是濟南將計劃變成行動的具體體現。

展望未來，山東“十四五”規劃里一共11次提到濟南，關鍵詞包括：國家中心城市、綜合性國家科學中心、中國算谷、國際消費中心城市……這其中最引人關注的還是濟南加快建設國家中心城市的目標。

縱觀目前已經批復為國家中心城市的九大城市，常住人口均已超千萬。數據顯示，2019年末濟南市常住人口890.87萬人。其中，戶籍人口796.74萬人。最近3年，濟南戶籍人口每年凈增10萬人以上，在2019年中國城市人才吸引力排名中位居第8位。濟南作為黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市和省會經濟圈龍頭城市，全面放開落戶限制方能海納百川，以前所未有的包容心態和加速度把這座城市做“大”做“強”。

門檻放低，并不意味著含金量不足。2019年濟南市GDP為9443.4億元，距離GDP過萬億僅剩“臨門一腳”。2020年，濟南提出全力以赴跨入萬億俱樂部的目標，為建設國家中心城市再添“動能”。

在近幾年的“人才爭奪戰”中沒能占據太多優勢身位的青島，落戶門檻也在不斷放開。

數據顯示，2009年青島人口總數871萬人，2019年人口總數950萬，十年倏忽而過，青島人口總數增長不足百萬，在全國主要城市中位居18位，成績不上不下。這對需要持續提升中心城市能級，建設全球海洋中心城市的青島而言，顯然不是一個讓人滿意的成績。

為了應對人才競爭力不足的現狀，2020年12月14日，青島在《關于進一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》中提到，繼續放寬中心城區落戶政策，主要涉及學歷人才、技術技能人才、國內普通高校?？萍耙陨蠈W歷層次的在校大學生等人群。

除了門檻不斷降低，青島還拿出“真金白銀”吸引人才?！敖鸱N子”人才儲備工程提出，由青島企業從“雙一流”建設高校和國外大學中遴選一批有意到青島就業的在校生簽訂“信用合同”，給予一定補助；對于在青島落戶的，按照本科畢業生500元/月、碩士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的標準，分別給予最長不超過36個月的住房補貼；研究生在青島初次就業或創業，購買首套商品住房的，按照博士研究生每人15萬元、碩士研究生每人10萬元標準給予一次性安家費……

圖/青島出臺戶籍、創業系列政策，旨在最大限度留住人才，讓青島成為更多青年才俊的首選“福地”。

“落戶不是最終目的，我們希望人才在青島就業創業。”青島市人社局就業促進與失業保險處處長宋平的這段話，真切傳達出青島實現事業留人、待遇留人，使人才和城市得到雙提升的信心。聯想到此前不久出臺的青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市公積金互認互貸、申請房貸不再受戶籍政策限制的舉措，青島在促進城市間人才流動上，正不斷踐行抱團發展的模式，打造國際知名的“膠東經濟圈”。