齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月12日訊 記者1月12日上午從山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上了解到，兩年來山東按照“一個目標(biāo)、兩個支撐、三個環(huán)節(jié)、四個層次”的思路展開預(yù)算績效管理工作，取得積極成效。

山東省財政廳副廳長陳東輝介紹，“一個目標(biāo)”，就是省級用3年時間、市縣用5年時間，基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果。其中，“全方位”，就是既包括通常說的財政資金、項目和政策績效評價，又包括政府財政運行和部門單位整體績效管理。“全過程”，就是將績效理念和方法深度嵌入預(yù)算管理的全鏈條，在預(yù)算編制前，要對準(zhǔn)備入庫的新增政策和項目進(jìn)行充分評估；在預(yù)算編制時，要明確績效目標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強績效監(jiān)控；在預(yù)算執(zhí)行完畢后，要開展績效評價，并將評價結(jié)果與來年預(yù)算安排掛鉤，績效好的多安排，績效差的少安排甚至不安排，從而形成管理“閉環(huán)”，引導(dǎo)各方面提高資金使用效益。“全覆蓋”，就是不僅要覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算等“四本預(yù)算”，還要向政府債務(wù)、資產(chǎn)管理、政府采購、政府和社會資本合作（PPP）等領(lǐng)域拓展延伸。簡而言之就是一句話，“哪里有財政資金和政府公共資源，哪里就有績效管理”。

“兩個支撐”，一個是制度支撐。制度是管方向、管根本、管長遠(yuǎn)的。工作中堅持制度先行，構(gòu)建起“1+2+N”的預(yù)算績效管理制度體系。其中，“1”指的是省委省政府印發(fā)的實施意見，“2”指的是省政府辦公廳印發(fā)的橫向面對省級部門單位、縱向針對轉(zhuǎn)移支付資金的2個配套辦法，“N”指的是省財政廳研究出臺的事前績效評估、績效目標(biāo)管理、運行監(jiān)控、績效評價等20多項制度辦法及操作規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，省財政指導(dǎo)各市縣也出臺了一系列操作實施辦法，為改革提供了有力的制度保障。另一個是標(biāo)準(zhǔn)支撐。在這方面，省財政下了“繡花”功夫，初步建立起定性和定量相結(jié)合的預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，省級共出臺了普通國省道建設(shè)養(yǎng)護(hù)、地質(zhì)勘查和博物館、美術(shù)館、科技館運維等11項預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，同時，對鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新和新舊動能轉(zhuǎn)換等38個專項、60個部門，建立了分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣一來，辦什么事，花多少錢，都有據(jù)可依、有規(guī)可循，預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、成本控制的嚴(yán)格性、績效管理的客觀性，都有了明顯提高。

“三個環(huán)節(jié)”，就是堅持全生命周期管理的理念，抓住“事前、事中、事后”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分段施治、各有側(cè)重。事前重在扎緊關(guān)口。省級對所有項目支出全部實施績效目標(biāo)管理，沒有編制績效目標(biāo)的，堅決不納入財政預(yù)算“盤子”。從2019年起，又對新增重大政策和項目開展事前績效評估試點，2020年起在全省全面推開。兩年來，全省各級各部門共對1萬多個新增項目開展事前績效評估，其中財政部門直接開展的事前評估項目3000多個，涉及資金453億元，否決不合規(guī)項目，減少不合理預(yù)算70.4億元。事中重在監(jiān)控糾偏。通過加強資金監(jiān)控，重點看預(yù)算是不是按照計劃進(jìn)度執(zhí)行，是不是達(dá)到了預(yù)定的績效目標(biāo)，并及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中的偏差和管理漏洞。兩年來，各級財政部門對1.4萬多個項目開展了重點監(jiān)控，涉及資金1415億元，通過監(jiān)控調(diào)整收回資金69.6億元。事后重在評價問效。經(jīng)過這幾年的探索實踐，山東逐步建立了“部門單位自評+部門和財政重點評價”的績效評價機制，兩年來，各級各部門對9萬多個項目開展績效自評，財政部門對6125個項目開展重點評價，同時強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，通過評價完善制度辦法522項，整改問題4119條，取消或調(diào)整專項資金382項，壓減預(yù)算112億元。可以說，績效管理在提升財政資金使用效益、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)等方面的作用日益顯現(xiàn)。

“四個層次”，就是預(yù)算績效管理的層級從最初的資金、項目層面，逐步延伸到政策效果，再到部門、政府財政運行，逐步深化、層層遞進(jìn)。項目層次，這是省財政預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)層級。這兩年財政部門對6125個項目開展了重點評價，效果很好。政策層次，與單個資金項目相比，政策的影響力更大。不僅關(guān)注財政資金直接產(chǎn)出效果，更關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度。哪項政策效果怎么樣，下一步是保留還是取消，是延續(xù)執(zhí)行還是更新再造，這需要通過績效評價來發(fā)現(xiàn)問題、剖析根源、加以完善。兩年來，省級財政共對減稅降費、“十強”產(chǎn)業(yè)等6項政策開展財政重點評價，并選擇老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等6個實施周期超過一年的重大政策開展跟蹤問效，詳細(xì)評判實施效果，有針對性提出了優(yōu)化調(diào)整建議，在完善財政政策、更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。部門層次，對部門的績效管理，不局限于評價部門哪一項資金花得怎么樣，而更看重的是這個部門資金的整體效益，特別是部門核心業(yè)務(wù)開展得怎么樣、整體運行績效如何。2019年，選取了8個省級部門單位和8個市、8個縣，共115個部門先行試點。2020年將試點范圍擴大到33個省級部門、2284個市縣部門。今年將實現(xiàn)省級部門整體績效管理全覆蓋。政府層次，選擇濟南、濟寧、臨沂、日照4市開展縣、鄉(xiāng)政府財政運行綜合績效評價試點，探索政府財政運行績效管理路徑。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草了政府財政運行綜合績效評價辦法，將政府收支預(yù)算全面納入績效管理，促進(jìn)地方政府圍繞高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入質(zhì)量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，該辦法將進(jìn)一步研究論證后印發(fā)。

閃電新聞記者 米雪偉  報道

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