站在2019年的年末，許多人驚艷于山東這一年的變化之大以及攻堅克難之決絕。這個曾以穩重揚名的北方之省，正以大破冰的勇氣和時不我待的緊迫感，趟出“在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面”的新山東之路。“經國序民，正其制度”，為其斬荊辟道的是政府職能的鮮明轉變。

齊魯網·閃電新聞12月27日訊 今年2月，山東省委書記劉家義在全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會上強調要“轉變作風，撲下身子抓落實”。他提出，今年3月底前省直各部門都要對近兩年下發的政策性文件進行梳理，責任不明確的，補充下發責任清單；今后出臺政策性文件，一律逐條明確部門責任。

把“政府職能清單”作為2019年一項重要工作著重提出，體現了山東轉變政府職能的決心。用清單的方式簡化工作提高效率，有利于將政府職能最終落實在轉變政府和人民群眾的關系上，是打好服務型政府建設的堅實基礎。

此后，山東各地發力“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四個方面，推出一系列政府清單，做出“政府如何更好服務人民群眾”的有益探索。

“一次辦好清單”背后的為民理念

圖：青島市簽發全省第一張電子施工許可證

青島，山東最有經濟活力的沿海城市之一。今年9月，全省第一張電子施工許可證從這里簽發。通過青島全市統一的政務服務平臺，青島地鐵工作人員在線申請，實現了“零跑腿”辦理，下載、打印電子施工許可證，也因此收獲了全省第一張電子施工許可證。

兩個月后，青島市電子證照共享管理系統建成并啟用，為當地各級各部門提供電子證照的目錄管理、證照生成和共享應用等相應的服務，成為“高效青島”建設工作的一方縮影。

作風轉變在細節。今年山東各地推出多種形式“一次辦好清單”，以深化信息共享應用為抓手深化一次辦好改革，通過實施跨部門、跨層級數據共享，再造工作流程、精簡辦事材料，讓“企業和群眾少跑腿，數據多跑路”。

7月，濟南戶籍業務“一次辦好清單”出爐，明確戶籍業務清單所列以外材料不得要求群眾提供，不讓群眾開具“重復、循環”等奇葩證明。

12月，德州市建成了覆蓋市、縣、鄉、村四級的網上政務服務平臺，實現網上辦理事項9424項，而其中8590項事項可全程網辦。

同月，聊城交出實施全領域無差別“一窗受理”改革的成績單：實現了進廳的市級259項事項、辦理項426項全領域無差別綜合受理、統一出件，受理效率平均提速50%以上。

如果說山東各地政府推出的“一次辦好清單”真正實現了“為了人民、服務人民”職能理念，那么《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》的發布已吹響構建服務型政府的又一次集結號。

今年6月，山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳發布《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，以“用最短的時間、最快的速度，把服務企業和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監督者、推動者、受益者”為目標——從“辦結”到“辦好”，從政務服務范圍擴大到政府全部行政行為——在深度和廣度兩個維度繼續發力。

中共中央黨校(國家行政學院)教授宋世明認為：“‘一次辦好’改革是落實以人民為中心發展思想的山東實踐，這也是目前為止難度系數最大、含金量最高的審批服務便民化改革。”

如今，山東的“一次辦好”已做到省、市、縣、鄉四級政務服務體系全覆蓋，基本實現了新企業開辦不超過3個工作日、不動產登記不超過5個工作日、新項目從立項到投資開工不超過45個工作日的“3545”目標。

是不是真心為民，“一次辦好”已然成為山東政府職能轉變的“試金石”。

“秒批、秒辦”  山東提速

今年10月，淄博高新區開通了26項“秒批、秒辦”許可業務。26項制定業務的審批人員全部入駐前臺，通過“即來即辦、即來即批”，實現“秒批、秒辦”。

對于初次體會到“秒批、秒辦”便利的群眾來說，無疑體驗到了2019年獲得感之一。“秒批、秒辦”清單，也因此成為另一條貫穿政府職能之變的山東路徑。

在城市不斷發展、規模不斷擴張的當下，和國內很多省份一樣，山東各級政府也面臨著如何在越來越多的城市信息中實現精細化管理、更好地服務群眾的難題。

當創新“責任管理”機制成為主要抓手，山東多個城市以數據共享為目標釋放政府治理新動能，先后推進政務服務領域“秒批”改革。

圖：濟南首個24小時服務區實現10分鐘辦理營業執照

閃電新聞記者梳理發現，截至目前，濟南首個24小時政務服務區上線，政務服務事項實現“秒批秒辦”；棗莊28項公積金業務可網上辦理 9項秒批秒辦；青島市級“秒批、秒辦”事項數量達到93項；聊城經濟技術開發區公布涉及57個事項的政務服務“秒批、秒辦”事項清單，包含了稅務、公積金、醫保等一眾民生熱點話題領域……

打破信息“壁壘”，推進數據共享，大大提高了辦事效率。平均辦理時間從3.6個工作日壓縮到一分鐘甚至幾十秒，山東各地“秒批、秒辦”清單的有益探索，成為山東各級政府依托數字平臺、提升精細社會治理能力的寫照。

與之同時，充分利用企業云平臺、第三方支付平臺、物流公司等，提供多樣化、創新性的便民服務，也是山東各級政府用大數據賦能職能轉變結出的又一顆果實。

威海，作為在全省率先開展“海貝分”個人信用積分工作的城市，在印發《關于在全市開展“海貝分”個人信用積分的試行意見》以及《威海市信用積分惠民政策清單》《威海市個人信用積分計算標準》兩個配套文件同時推出信易貸、信易醫、信易游等22類信用惠民政策。實行一年來，信用平臺共收錄個人加分信息12.8萬條，其中志愿者信息2.1萬條，獻血信息7.4萬條。

“海貝分”讓市民真正體驗信用帶來的便利化和獲得感的同時，也有效引導了企業加強信用管理，帶動職工隊伍提高誠信意識。

負面清單   拆除藩籬

全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會上還提出，當前我省加快新舊動能轉換，就是全局性戰略重點，關鍵是產業，核心是項目，只有抓好無數“小中見大”的具體事，才能在高質量發展上“趟出一條路子來”。

改革的路子一旦打開，山東各級政府的思路越來越活，視野也越來越寬。負面清單制度得到全面推廣。各級政府通過市場準入管理由“正面清單”向“負面清單”的轉變，賦予市場主體“非禁即入”的自主決策權。

圖：濰坊召開發布會，介紹關于全面推進市場準入負面清單制度改革

作為在全省率先推進市場準入負面清單制度改革的地市，濰坊通過積極探索，建立了與市場準入負面清單相適應的準入機制、審批體制、投資管理體制、商事登記制度、監管機制和激勵懲戒機制。市場準入管理事項由原來250項壓減為131項，審批時間由原來3至5天，縮短為1至3天，審批方式由原來跑數次正在向1次辦好、不見面審批、網上辦理、掌上辦理推進。

青島市按照“凡是市場能自主調節的就讓市場來調節”的原則，發布了市級政府定價經營服務性收費目錄清單。清單嚴格執行我省關于放開“普通道路車輛救援清障服務收費、汽車技術鑒定費、律師服務費、基層法律服務費、補辦數字電視機頂盒IC卡工本費和新裝有線電視一次性建設費等6項經營服務性收費”的政策規定，進一步縮減了政府定價范圍。

淄博市推出的《淄博市市場監管領域免檢查、輕微違法行為免強制、免處罰清單》，主要涉及實行A類企業免檢制度、審慎實施行政強制措施、對部分首次輕微違法不予行政處罰、對部分輕微違法并及時改正的不予行政處罰等四個方面，以建立企業免檢免擾制度和企業家容錯糾錯機制。

這些對市場經濟的管理由“正”轉“負”的轉變實踐，有效制約政府的“自由裁量權”、將對更大程度地釋放市場活力有積極意義。

2019年的山東，是勇闖高質量發展深水區的山東，是勇立高位開放前沿的山東，是備受世界關注的山東。歷史性機遇面前，包括負面清單在內的一系列政府清單的推出，不僅僅是山東市場開放的標志，其更重要的價值在于，破除思維定勢，全力構建服務型政府，打開一片充分釋放政策紅利的新天地。

閃電新聞記者 賀曉菲報道

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。