齊魯網·閃電新聞1月2日訊 山東高質量發展再升級。2019年12月13日，山東省政府常務會議審議通過《完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，明確要求到2020年年底，全省初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，形成一、二級市場協調發展、資源利用集約高效的現代土地市場體系。

值得注意的是，建立現代土地市場體系背后呈現出山東改革決心之大。在深化制度創新加快流程再造上，山東增強“一如既往”的改革擔當，在各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏上先行先試，為更多開放舉措落地探索鋪路。

臨沂創新“土地超市”新模式

土地二級市場是指土地使用權出讓后的再交易，土地使用者將達到規定、可以交易的土地使用權，進入流通領域進行交易的市場，主要指國有建設用地的轉讓、出租、抵押。同很多省份一樣，山東也面臨著以市場主體之間轉讓、出租、抵押為主的土地二級市場發展相對滯后的問題。

如何讓有限的土地資源更好地發揮作用，盤活低效、閑置的“低小散”用地，突破口就是激活土地二級市場。

2017年2月，山東臨沂被列為全省唯一的國家級土地二級市場試點地區，成為山東探索完善土地二級市場的前沿陣地。隨后，臨沂推出并啟用全國首個線上、線下一體化、超市化的土地二級市場，形成機制健全、模式創新、服務高效、監管到位、協作順暢的土地二級市場運行體系，為全省全國深化土地市場改革提供可復制、可推廣的試點經驗。

記者注意到，激活土地二級市場，最大程度在于市場信用體系的完善。“以前，交易主體想買無處買、想賣無處賣，這回有了交易場所和平臺，而且交易、登記一站式辦結。”臨沂市國土資源局工作人員表示，臨沂二級土地市場通過實施信息統一發布、公開交易競價、交易資金托管、網上快速抵押、宗地分割轉讓、劃撥土地增值收益調控、一二級市場聯動等7項保障措施，實現了交易行為的規范管理。

彼時就有分析人士指出，隨著二級市場土地使用權轉讓、出租、抵押等交易規則確立，意味著土地資源配置將主要從靠增量向“增量和存量”共存的市場轉變。

山東各地盤活存量低效用地

土地二級市場如何建立起市場主體之間的土地要素的流動？對山東魯班集團房地產開發公司負責人來說，這一體驗尤其明顯。臨沂市土地二級市場正式啟用后，山東魯班集團房地產開發公司成為這個平臺上的第一個用戶，并順利拿到了一宗地塊的不動產權證書。

對這家土地需求方來說，在好比“土地超市”的土地二級市場，既能通過“臨沂土地市場網”實時發布地塊的供求信息，讓買賣雙方一目了然；又能一站式辦理建設用地使用權轉讓、出租、抵押等事項，實現程序最簡、環節最少、時間最短；而第三方資金監管和成交結果公示服務則讓交易變得更安全。

從試驗前沿到制度形成，從臨沂推出“土地超市”到山東各地土地二級市場運行體系的實踐，推動了各地土地交易的宗數、面積的明顯增長，極大激發了市場配置土地資源的潛力。

僅在2018年，臨沂就盤活閑置土地8879畝、低效用地4303畝，實現供地5.5萬畝。在青島、濟南兩地，土地二級市場同樣在破解“要素流通不暢，存量土地資源配置效率低，制約和影響經濟高質量發展”上取得明顯成績，有效推動當地新舊動能轉換的高質量發展。

突破要素瓶頸，加速高質量發展新嬗變

《完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》出臺，意味著山東正式確立二級市場土地使用權轉讓、出租、抵押等交易規則，為存量土地市場賦“活”。但對鎖定“在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面”目標的山東來說，則醞釀著要素瓶頸的更大突破。

除了完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，山東還在2019年9月發布《進一步引導規范農村土地經營權流轉工作的意見》與

《關于加快解決民營企業土地房屋產權歷史遺留問題的指導意見》，前者分區域定期發布土地經營權流轉指導價格，確定所有涉農縣（市、區）建立并落實土地經營權流轉指導價格發布制度；后者則為解決民營企業土地房屋產權歷史遺留問題工作提供了政策性指引。

對于建立全省土地二級市場，山東省自然資源廳自然資源開發利用處相關負責人表示，“我省能進一步提高土地二級市場的現代化管理水平，通過監測、統計、分析平臺上匯集的各類數據，研判形勢，最終起到指導調控、輔助決策的作用。”

盤活土地資源，山東正在變“資產”為“資本”，實現高質量發展的新嬗變。

閃電新聞記者 賀曉菲報道

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