原標(biāo)題：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 久久為功提升質(zhì)效

來源：人民公安報(bào)

原標(biāo)題：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 久久為功提升質(zhì)效

來源：人民公安報(bào)

□本報(bào)記者 朱國(guó)富 李仕欣 通訊員 劉繼磊

法治公安建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。為推動(dòng)執(zhí)法行為更加規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督更加精準(zhǔn)、執(zhí)法隊(duì)伍更加專業(yè)，山東公安機(jī)關(guān)對(duì)制約執(zhí)法質(zhì)效提升的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，研究制定針對(duì)性措施，提煉固化長(zhǎng)效機(jī)制。

為讓執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)真正發(fā)揮“牽頭、抓總、議要”作用，今年以來，山東省公安廳主要負(fù)責(zé)同志三次主持召開省公安廳執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)全體會(huì)議，調(diào)度推進(jìn)成員單位執(zhí)法突出問題整治及法治公安建設(shè)情況，研究解決難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)；全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)共召開執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)1828次、研究議題3515個(gè)、研究解決重大問題4181個(gè)、指導(dǎo)出臺(tái)執(zhí)法制度973個(gè)。

健全制度體系

執(zhí)法行為更加規(guī)范

今年5月，招遠(yuǎn)市公安局通過建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)解決一線執(zhí)法人手少、聯(lián)動(dòng)處置能力不足的困難，從而使警情得到及時(shí)規(guī)范處置，有效消除執(zhí)法隱患。這一機(jī)制對(duì)警情首先進(jìn)行整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并確立對(duì)應(yīng)的處置層級(jí)，由相應(yīng)層級(jí)對(duì)應(yīng)人員跟進(jìn)處置。

以法治原則、法治軌道防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。山東省公安廳根據(jù)突出問題整治中暴露出的執(zhí)法短板弱項(xiàng)，積極引導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)建章立制，完善覆蓋全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，便于操作的制度規(guī)范和指導(dǎo)意見，堵塞執(zhí)法漏洞，提升執(zhí)法精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

濰坊市公安局出臺(tái)《傷害類案件規(guī)范辦理執(zhí)法指引》，圍繞傷害類案件辦理中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，健全傷害類案件警情處置、調(diào)查取證等10個(gè)環(huán)節(jié)20項(xiàng)制度規(guī)范，固化了現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像、登記現(xiàn)場(chǎng)證人、限時(shí)開具傷情鑒定等50余個(gè)規(guī)定動(dòng)作點(diǎn)，設(shè)置了30個(gè)監(jiān)督考核點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。今年以來，全市傷害類警情分流率、受立案及時(shí)率均達(dá)到100%，行政復(fù)議零糾錯(cuò)、訴訟零敗訴。

聊城市公安局制定專門工作意見，規(guī)范涉企案件辦理及異地執(zhí)法辦案協(xié)作工作，詳細(xì)規(guī)定了涉企刑事案件立案、采取拘留的審批流程，并對(duì)全市法制民警和法制員開展專題視頻培訓(xùn)。

凝聚內(nèi)外合力

執(zhí)法監(jiān)督更加精準(zhǔn)

“原諒我剛才的沖動(dòng)，案件辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)都很清楚，我看明白了也放心了。”近日，因懷疑派出所壓案不查，威海市民楊先生氣呼呼地來到威海市公安局環(huán)翠分局張村派出所，催促民警抓緊辦理自己孩子被詐騙的案件。張村派出所所長(zhǎng)翟向民請(qǐng)楊先生來到一樓東側(cè)的案件辦理中心，用手機(jī)掃了案件二維碼后，案件進(jìn)展情況即時(shí)呈現(xiàn)，打消了楊先生的疑慮。

目前，威海公安機(jī)關(guān)在全市各執(zhí)法辦案管理中心、派出所、無人警局等場(chǎng)所，全部設(shè)置了包括一體機(jī)在內(nèi)的查詢終端，張貼了執(zhí)法公開查詢二維碼，同時(shí)將查詢系統(tǒng)導(dǎo)入“威海微警務(wù)”平臺(tái)，群眾通過掃碼就可以查詢自報(bào)案件的辦理進(jìn)展。威海市公安局還創(chuàng)新建立執(zhí)法監(jiān)督管理調(diào)度機(jī)制，調(diào)度市縣兩級(jí)法制部門、基層所隊(duì)高頻聯(lián)動(dòng)，在每天固定的時(shí)間段，針對(duì)4大類10項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、預(yù)警、抽查、跟蹤問效，實(shí)行突出執(zhí)法問題直達(dá)“一把手”通報(bào)和負(fù)面典型案件掛網(wǎng)晾曬制度。

“法治公安建設(shè)年”活動(dòng)開展以來，山東公安機(jī)關(guān)著力推動(dòng)執(zhí)法大監(jiān)督機(jī)制愈加健全，不斷深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。省公安廳制定《關(guān)于構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警大監(jiān)督格局的意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)執(zhí)法大監(jiān)督機(jī)制改革的意見》，依托執(zhí)法辦案管理中心和民意訴求受理中心，在全省116個(gè)市縣建立執(zhí)法大監(jiān)督機(jī)制工作平臺(tái)，統(tǒng)一受理收集民意回訪、報(bào)警舉報(bào)、信訪投訴、涉案資金審計(jì)等渠道的執(zhí)法問題線索，并進(jìn)行統(tǒng)一推送整改、統(tǒng)一研判分析、統(tǒng)一問效追責(zé)，實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)督向全程監(jiān)督、從被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，山東公安機(jī)關(guān)深化刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，并借助信息化手段限定審核流程。

青島市公安局完善運(yùn)行“968110”執(zhí)法管理監(jiān)督平臺(tái)體系建設(shè)，對(duì)全市執(zhí)法服務(wù)對(duì)象進(jìn)行全量回訪，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)受理投訴向主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)u價(jià)的轉(zhuǎn)變。“平臺(tái)在對(duì)戶政、出入境、車駕管窗口服務(wù)和110接處警回訪的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)全市行政、刑事案件實(shí)行受（立）案告知回訪。一年來，我們共辦結(jié)群眾訴求2.3萬余件，辦結(jié)率99.5%，接處警態(tài)度問題同比下降57.84%，不出警、出警慢的問題同比下降64.02%。”青島市公安局指揮中心副主任凌衛(wèi)國(guó)介紹。

激發(fā)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

執(zhí)法隊(duì)伍更加專業(yè)

“從立案、強(qiáng)制措施采取、移訴（處罰）到復(fù)議復(fù)核、訴訟等環(huán)節(jié)，民警辦案的量、質(zhì)、效在這項(xiàng)制度中都有了具體、明確、客觀的體現(xiàn)。”在向記者介紹《濟(jì)南市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案積分管理辦法》時(shí)，濟(jì)南市公安局法制支隊(duì)政委李曉強(qiáng)說。

為有效引導(dǎo)民警“想辦案、多辦案、快辦案、辦成案、辦好案”，濟(jì)南市公安局收集業(yè)務(wù)警種、派出所等意見建議30余條，就考核分組、難度評(píng)估、結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立起符合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案實(shí)際的辦案積分制度，以剛性獎(jiǎng)懲做好積分制結(jié)果運(yùn)用。

日照市公安局東港分局在省市相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上制定量化獎(jiǎng)懲細(xì)則，每月通報(bào)執(zhí)法辦案積分排名情況，每年按警種評(píng)選辦案能手。今年4月，東港分局提拔重用的13名股級(jí)干部，執(zhí)法辦案積分排名靠前的占70%。黃海路派出所民警尹德春在工作中堅(jiān)持“小案不小看、大案不放過”工作理念，在執(zhí)法辦案積分排名中一直名列前茅，被提拔為黃海路派出所副所長(zhǎng)。

為推動(dòng)建立更加科學(xué)合理的執(zhí)法考核激勵(lì)機(jī)制，山東省公安廳印發(fā)《全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案積分管理的指導(dǎo)意見》，圍繞執(zhí)法辦案質(zhì)量、數(shù)量和效率，科學(xué)設(shè)定積分項(xiàng)目、積分規(guī)則，對(duì)執(zhí)法辦案單位和民警進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，全省134個(gè)市縣公安機(jī)關(guān)出臺(tái)積分管理辦法、建立執(zhí)法積分模型，充分激發(fā)民警執(zhí)法辦案的內(nèi)驅(qū)力和積極性。

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