原標(biāo)題：村規(guī)民約不可侵犯“她”權(quán)益

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：村規(guī)民約不可侵犯“她”權(quán)益

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

2023年6月26日，檢察干警來(lái)到某村委會(huì)調(diào)查村規(guī)民約整改落實(shí)情況。

2024年12月6日，檢察干警實(shí)地查看某村村規(guī)民約公示情況。

“空掛戶(hù)口協(xié)議”“不享受村民待遇”“一切待遇隨之取消”……過(guò)去，一些村規(guī)民約針對(duì)外嫁女的內(nèi)容違背了憲法和法律的相關(guān)規(guī)定。通過(guò)檢察監(jiān)督，不合法的村規(guī)民約都得以更改。

“現(xiàn)在，雖然女兒已經(jīng)嫁出去了，她一年也能從村里領(lǐng)幾千元錢(qián)。”近日，記者在山東省日照市檢察院公益訴訟檢察部門(mén)檢察官的陪同下，前往日照市某街道走訪時(shí)，一位老大娘開(kāi)心地說(shuō)。

“以前，也有不少外嫁出去的女子不滿(mǎn)意受歧視而去法院告的，告贏的我們就按法院判決去執(zhí)行。始終顧慮村民有意見(jiàn)，卻沒(méi)想過(guò)從村規(guī)民約這個(gè)根上去解決。經(jīng)過(guò)檢察院和街道的督促、引導(dǎo)，我們把村規(guī)民約修改了，修訂工作推進(jìn)得很順利，大家都沒(méi)啥意見(jiàn)了。”當(dāng)?shù)卮甯刹空f(shuō)著，也松了一口氣。

外嫁女：不能享受村民待遇？

村規(guī)民約，原本是村民自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的一項(xiàng)基本制度，是國(guó)家層面法律法規(guī)在鄉(xiāng)村的延伸，體現(xiàn)的是當(dāng)?shù)鼗鶎用癖姷娘L(fēng)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣。而一些村莊的村規(guī)民約在制定之時(shí)只遵循傳統(tǒng)，背離了法治，堂而皇之規(guī)定婦女婚后不再享有村民待遇，侵犯了婦女合法權(quán)益。

“沿河而居的3個(gè)相鄰村莊的村規(guī)民約對(duì)外嫁女相關(guān)約定不盡相同，有的村規(guī)定女兒一旦出嫁，就不再享受村民待遇，只能按照空掛戶(hù)口處理，侵害眾多農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，明顯不合理、不公平。”2023年1月，日照市某基層檢察院在與婦聯(lián)、村（居）委會(huì)召開(kāi)鄉(xiāng)村普法宣傳座談會(huì)時(shí)，有部分村干部對(duì)某些村規(guī)民約提出了異議，引起檢察官的高度重視，該院迅速對(duì)此立案調(diào)查。

“女兒婚后不再享受村民待遇，婚后孩子隨母落戶(hù)，需簽訂空掛戶(hù)口協(xié)議，孩子亦不享受村民待遇。”“本村女青年與外村男青年結(jié)婚，自領(lǐng)結(jié)婚證之日起，一切待遇隨之取消。”這是檢察官在日照市某村莊看到的該村村規(guī)民約中的部分內(nèi)容。

該院檢察官先后走訪轄區(qū)所有街道辦事處，并依法調(diào)取在街道備案的93個(gè)村規(guī)民約。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中45個(gè)村規(guī)民約中存在排斥、限制婦女依法享有和行使權(quán)益的內(nèi)容。比如，規(guī)定出嫁婦女不得享受承包土地分配、宅基地安置、集體收益分配等同等村民待遇，涉及眾多出嫁婦女及其子女。

同時(shí)，該院檢察官實(shí)地走訪9個(gè)村（居）委會(huì)，并以走街串巷的方式隨機(jī)與27名村民交談，調(diào)查他們所在村村規(guī)民約的制定、公示、運(yùn)行等情況。

有部分村民表示：“有些規(guī)定很不合理，男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策，為啥女兒出嫁就沒(méi)村民待遇了，兒子結(jié)婚就有村民待遇？明顯不公平。”“現(xiàn)在家里有兒子的，以后也可能再生孫女，孫女若出嫁也沒(méi)有村民待遇。還是男女都一樣的好。”

但也有一些群眾認(rèn)為合理：“閨女嫁出去，就應(yīng)該在婆家享受村民待遇，不能在娘家享受待遇，否則容易出現(xiàn)‘兩頭得’的現(xiàn)象。”“幾十年都是這么辦的，改了怕村里有男孩的家庭有意見(jiàn)，影響村里的安定團(tuán)結(jié)。”

公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。該如何找到問(wèn)題的癥結(jié)予以突破呢？辦案檢察官費(fèi)盡了心思。

“她”權(quán)益：一定要維護(hù)！

婦女權(quán)益保障法第53條規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”同時(shí)，該法第55條第一款規(guī)定：“婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。”

那么，法律所規(guī)定的這種平等是否在實(shí)際生活中得到了落實(shí)？部分村規(guī)民約將外嫁女排除在村民待遇享受范圍之外，是否違反了法律規(guī)定、侵害了婦女的合法權(quán)益？街道辦事處是否對(duì)村規(guī)民約的制定負(fù)有監(jiān)管職責(zé)？檢察機(jī)關(guān)對(duì)這種問(wèn)題能否開(kāi)展監(jiān)督？

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)全面調(diào)查和分析論證認(rèn)為，“她”權(quán)益一定要維護(hù)。但是，要扭轉(zhuǎn)村民的舊觀念，讓村民心服口服，需要恪守檢察權(quán)的邊界，充分尊重村民委員會(huì)的自治權(quán)，平穩(wěn)推動(dòng)村規(guī)民約的修訂。

在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，辦案檢察官得知：農(nóng)村外嫁女權(quán)益保障是村規(guī)民約違法違規(guī)的“重災(zāi)區(qū)”，部分村規(guī)民約以婦女結(jié)婚、離婚、喪偶、戶(hù)無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益，這些約定內(nèi)容是否違法違規(guī)、是否侵害婦女權(quán)益亟須明確。

辦案檢察官指出，根據(jù)婦女權(quán)益保障法、村民委員會(huì)組織法等相關(guān)法律規(guī)定，村規(guī)民約不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶(hù)無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益，且村規(guī)民約應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村規(guī)民約等涉及村民利益事項(xiàng)的決定有指導(dǎo)職責(zé)，對(duì)其中違反法律法規(guī)、侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容可以責(zé)令改正。街道辦事處在其轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職責(zé)，理應(yīng)履行婦女權(quán)益保障監(jiān)管職責(zé)。因此，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)向街道辦事處發(fā)出公益訴訟檢察建議的方式，督促其通過(guò)法制審核等方式指導(dǎo)各村（居）委會(huì)修訂違法的村規(guī)民約內(nèi)容，這樣既能充分尊重村民自治，又能保障男女平等的基本國(guó)策落地落實(shí)。

2023年2月3日，檢察機(jī)關(guān)向某街道辦事處制發(fā)檢察建議，建議其依法對(duì)所轄村的村規(guī)民約中違反法律規(guī)定、侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容責(zé)令改正，并予以指導(dǎo)、引導(dǎo)。

違法村規(guī)民約：及時(shí)整改

某街道辦事處收到檢察建議后，立即下發(fā)《關(guān)于整改不合規(guī)村規(guī)民約的通知》，責(zé)令該街道所轄村（居）委會(huì)就其制定的村規(guī)民約中252個(gè)存在侵害婦女權(quán)益等違法內(nèi)容的條款進(jìn)行改正。

此后，檢察機(jī)關(guān)一直跟進(jìn)監(jiān)督檢察建議的整改落實(shí)情況，聯(lián)合婦聯(lián)、民政等部門(mén)一同到該街道所轄村（居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)查，與街道辦事處召開(kāi)座談會(huì)，了解整改的具體情況，查看新修訂出臺(tái)的村規(guī)民約。該街道所轄村（居）委會(huì)按期完成村規(guī)民約內(nèi)容整改，刪除侵害婦女權(quán)益的條款，增加“不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶(hù)無(wú)男性等為由，侵害婦女的各項(xiàng)權(quán)益”等婦女權(quán)益保障條款，并通過(guò)村微信群、村民手冊(cè)、展覽板等方式進(jìn)行公示。

2023年8月，山東省民政廳、省委組織部、省委政法委、省婦聯(lián)等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，公布了32個(gè)優(yōu)秀村規(guī)民約和18個(gè)優(yōu)秀居民公約，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督整改后的某村村規(guī)民約入選。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月9日，至少有147名外嫁女在土地承包、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配等方面，依法享有了村民待遇。

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。某基層檢察院在辦案過(guò)程中，對(duì)村規(guī)民約普遍存在的問(wèn)題進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研，并向日照市檢察院匯報(bào)情況。日照市檢察院隨即向日照市委呈報(bào)《當(dāng)前部分村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的問(wèn)題及建議》，提出在全市范圍內(nèi)開(kāi)展以婦女權(quán)益保障為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等四項(xiàng)建議，以個(gè)案辦理推動(dòng)社會(huì)治理，切實(shí)保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

同時(shí)，日照市檢察院圍繞全市村規(guī)民約侵害婦女權(quán)益現(xiàn)狀，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)要求加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)村規(guī)民約的依法監(jiān)督管理，對(duì)全市村規(guī)民約進(jìn)行一次系統(tǒng)的法治“體檢”，確保全市村規(guī)民約、居民公約的制定、修訂工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

“檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理該案，不僅從源頭上糾正了侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的違法村規(guī)民約，還有效扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村傳統(tǒng)舊觀念，向村民群眾傳遞了法治新理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧善治起到了積極作用。”全國(guó)人大代表、山東文康（臨沂）律師事務(wù)所主任程萍表示。

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