原標(biāo)題：打造多元解紛“終點(diǎn)站” 搭建基層治理“立體網(wǎng)”

來源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：打造多元解紛“終點(diǎn)站” 搭建基層治理“立體網(wǎng)”

來源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 姜東良 李 娜

□ 本報(bào)通訊員 李 昂 秦媛媛

揣著矛盾來，帶著微笑走。

在山東，社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱綜治中心）既是群眾情緒的“疏導(dǎo)站”，又是矛盾糾紛化解的“終點(diǎn)站”。

“線上就解開了‘疙瘩’，真方便！”2023年11月，淄博市張店區(qū)居民侯先生在區(qū)綜治中心通過“E+智慧法庭”視頻連線方式，就拆遷引發(fā)的婚姻家庭矛盾咨詢法官，獲得了專業(yè)解答。侯先生所在社區(qū)涉及一項(xiàng)民生改造項(xiàng)目，2000多戶居民住房需要拆遷。通過引導(dǎo)居民視頻連線法官答疑解惑，實(shí)現(xiàn)6天內(nèi)100%簽約，順利完成拆遷。

2024年3月，農(nóng)民工小郭到濟(jì)南市歷下區(qū)綜治中心反映責(zé)任單位欠薪問題。歷下區(qū)綜治中心立即啟動(dòng)“調(diào)解+清欠”工作機(jī)制，經(jīng)過20余次協(xié)調(diào)，小郭和工友們拿回了45萬元欠薪。

一個(gè)個(gè)鮮活的矛盾糾紛化解故事背后，是山東省著力推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行。“山東加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過整合資源力量、完善運(yùn)行機(jī)制，提升矛盾糾紛預(yù)防化解水平。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮綜治中心基層‘防護(hù)網(wǎng)’作用，完善網(wǎng)格化治理體系，強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，提升便民服務(wù)水平?！鄙綎|省委副書記、政法委書記王宇燕近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，山東基層綜治中心共受理各類矛盾糾紛163.3萬件，化解146.2萬件，有力維護(hù)了社會(huì)安定、人民安寧。

從“一盤棋”統(tǒng)籌到規(guī)范化推進(jìn)

“一盤棋”統(tǒng)籌，“一股繩”發(fā)力。

山東省委、省政府高度重視綜治中心建設(shè)，將綜治中心建設(shè)納入全省“十四五”規(guī)劃，連續(xù)3年納入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭主抓、各部門單位分工負(fù)責(zé)”的良好格局。

下轉(zhuǎn)第三版

上接第一版

為凝聚工作合力，山東將綜治中心建設(shè)納入平安建設(shè)工作大局和黨委、政府重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，切實(shí)把綜治中心打造成為社會(huì)治安綜合治理工作的基礎(chǔ)性、綜合性平臺(tái)。目前，136個(gè)縣級(jí)、1825個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，構(gòu)筑了維護(hù)和諧穩(wěn)定“首道防線”。

如何推動(dòng)綜治中心工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化？山東起草加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，細(xì)化綜治中心規(guī)范化操作指引。出臺(tái)網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解等相關(guān)配套文件，逐步完善工作制度。同時(shí)，山東推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、訴訟服務(wù)中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等集中進(jìn)駐綜治中心，推動(dòng)法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、婦聯(lián)等相關(guān)部門、單位進(jìn)駐，對(duì)常駐和派駐人員實(shí)行統(tǒng)一管理、調(diào)配。截至目前，全省綜治中心共整合政法單位、信訪部門、調(diào)解組織等5.6萬名工作人員入駐，為規(guī)范運(yùn)行提供有力保障。

從一個(gè)個(gè)“盆景”到整片“風(fēng)景”

統(tǒng)籌推進(jìn)明確方向，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展。

在全省“一盤棋”布局下，各地綜治中心結(jié)合自身特點(diǎn)因地制宜，尋找創(chuàng)新突破口。

歷下區(qū)綜治中心創(chuàng)新“調(diào)解+賦強(qiáng)公證”金融糾紛化解模式，針對(duì)存量糾紛進(jìn)行非訴調(diào)解，對(duì)調(diào)解成功的協(xié)議辦理賦強(qiáng)公證，不再進(jìn)入訴訟程序；對(duì)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，固定無爭(zhēng)議事實(shí)，訴訟過程中無需再次舉證；對(duì)于未履行協(xié)議的，當(dāng)事人可申請(qǐng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。2024年，全區(qū)金融類糾紛訴訟量同比下降38%。

張店區(qū)綜治中心以行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解為核心，打造“齊心解”矛調(diào)品牌。區(qū)級(jí)中心聯(lián)動(dòng)13個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)、149個(gè)村居調(diào)解組織及859名調(diào)解員，共同開展金融、物業(yè)等糾紛調(diào)解。2024年，線上線下調(diào)解糾紛1.3萬件，成功率達(dá)98%。

泰安市岱岳區(qū)綜治中心創(chuàng)新建立“訪訴調(diào)”三位一體融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以綜治中心為載體陣地，融合法院、信訪等工作力量，對(duì)矛盾糾紛聯(lián)合受理、研判、化解，形成了以調(diào)減訪、以調(diào)止訟、訪訴促調(diào)的良性循環(huán)。

鄆城縣以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心為支撐，創(chuàng)新“訪源、政源、訴源、警源”四類矛盾糾紛化解“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)行業(yè)”，在“四源四進(jìn)”模式中深化基層社會(huì)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理主體多元和治理方式多元的有機(jī)統(tǒng)一。

從一個(gè)個(gè)“盆景”發(fā)展成整片“風(fēng)景”。全省各地聚焦實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，將綜治中心打造成開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的指揮調(diào)度中心、聯(lián)合作戰(zhàn)中心。2024年，山東基層綜治中心依規(guī)受理率和按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)99%以上，92.6%的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。

從突出問題導(dǎo)向到基層實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)

整改超大網(wǎng)格1.92萬個(gè)，開展7輪次網(wǎng)格事項(xiàng)整治工作，基層治理“小馬拉大車”突出問題專項(xiàng)整治中反饋的81個(gè)具體問題全部完成整改……

立足社會(huì)治安綜合治理職能定位，山東各級(jí)綜治中心從社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控問題入手，不斷完善社會(huì)治安網(wǎng)格化服務(wù)管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，提高社會(huì)治安防控能力。

如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞基層治理中社會(huì)治安、矛盾糾紛等問題，實(shí)時(shí)關(guān)注基層社會(huì)治理運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的精準(zhǔn)指導(dǎo)？山東建設(shè)貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格六級(jí)的全省社會(huì)治理網(wǎng)格化智能平臺(tái)，以全省數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)分析指標(biāo)為主線，時(shí)刻關(guān)注基層社會(huì)治理運(yùn)行狀況。

基層實(shí)戰(zhàn)中，為建設(shè)線上線下融合發(fā)展的社會(huì)治安綜合治理工作格局，山東以全省數(shù)字法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以綜治中心為陣地，搭建線上線下相融合的矛盾糾紛多元化解工作體系。創(chuàng)新性采取“1個(gè)省級(jí)平臺(tái)+136個(gè)縣級(jí)平臺(tái)”分級(jí)部署建設(shè)模式，建設(shè)貫通省、市、縣、街鎮(zhèn)、村居五級(jí)的全省“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺(tái)，平臺(tái)覆蓋涉及23個(gè)部門領(lǐng)域近7.9萬個(gè)調(diào)解組織、11.8萬名調(diào)解員。同時(shí)，建立全省統(tǒng)一的“山東解紛碼”，可通過微信端、“愛山東”App等實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛網(wǎng)上上報(bào)、線上預(yù)約咨詢和調(diào)解等功能，提升了服務(wù)群眾的能力水平。

充分利用網(wǎng)格員人熟地熟事熟優(yōu)勢(shì)，探索“網(wǎng)格+化解”工作模式是山東社會(huì)治安綜合治理中的重要舉措。山東整合黨建、綜治、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管等8類原有網(wǎng)格，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)開展排查，對(duì)微小矛盾開展現(xiàn)場(chǎng)化解。

“下一步，我們統(tǒng)籌抓好綜治中心優(yōu)化陣地、完善機(jī)制、整合資源等工作，確保矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷加強(qiáng)，群眾安全感滿意度不斷提升?！鄙綎|省委政法委副書記劉啟超說。

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