原標題：“加處罰款”不再是說說而已

來源：檢察日報

原標題：“加處罰款”不再是說說而已

來源：檢察日報

“違法行為人逾期不履行加處罰款決定，你們為何不申請法院強制執行？”

“我們也不想讓加處罰款成為一紙空文，只是我們申請了法院也不會裁定準予執行，我們也想解決這個難題啊！”

這是在一場行政非訴執行監督案件討論會上，承辦檢察官與行政機關辦案人的一段對話。

從個案入手發現類案線索

2024年4月，我院辦理了一起區市場監督管理局申請強制執行王某行政處罰非訴執行檢察監督案件。2022年9月，王某因非法出售國家二級重點保護野生動物，被區市場監督管理局處罰。2023年4月，區市場監督管理局發出履行行政處罰決定催告書，同時載明對其作出加處罰款決定。同年6月，區市場監督管理局向法院申請強制執行罰款和加處罰款。然而，法院只裁定準予強制執行罰款本金的部分。

我院在審查案件時發現，區市場監督管理局對王某作出罰款決定并依法送達后，王某既未申請復議或提起訴訟，也未履行處罰決定，該局遂作出履行行政處罰決定催告書，該文書對行政處罰本金進行了強制執行前的催告，同時寫明了加處罰款。隨后，該局便直接向法院申請強制執行行政處罰中的罰款本金及加處罰款，法院最終對加處罰款部分裁定不予執行。我們就該案與區市場監督管理局召開討論會。會上，該局辦案人員提出：“我們也不知道法院為何總是裁定不準予執行加處罰款。”

轄區其他行政機關是不是也存在加處罰款不被準予執行的問題？會后，我們向法院調取了近兩年來行政機關申請執行加處罰款類的非訴執行案件材料，發現除區市場監督管理局外，還有多個行政機關的共20余件案件存在加處罰款不被準予執行的情況。

檢察建議破難題立規范

2024年，我院與區政府會簽了《關于建立“府檢聯動”工作機制的意見》，為構建優勢互補和良性互動的府檢關系、開展多維度多層次的聯動協作搭建了全新載體。按照“府檢聯動”和“法檢聯動”工作規定，我院組織召開了由市場監督管理局、人力資源和社會保障局、自然資源和規劃局等5家行政機關及法院參加的聯席會議。

我們共同學習了行政處罰法、行政強制法等法律法規，結合最高法和最高檢的典型案例及指導性案例研討了加處罰款的定性問題，就加處罰款可以申請強制執行統一了認識，規范了行政機關作出加處罰款決定及催告程序，即應當按照行政強制法第四章第二節為“金錢給付義務的執行”所設定的特別程序“告知—行政決定—催告”來完成。

針對梳理出的問題及聯席會議意見，我院向存在此類問題的行政機關發送檢察建議，建議其依法履行職責，規范行政加處罰款程序適用，保障行政決定的有效性和行政行為的公信力。檢察建議同時抄送區政府、報送上級檢察院，增強了檢察建議的剛性和約束力。

一個月后，我院收到了各行政機關的回復，他們均采納了檢察建議。比如區市場監督管理局將檢察建議匯報上級主管部門批復，在上級主管部門指導下擬定了《濰坊市寒亭區市場監督管理局關于進一步嚴格行政處罰決定相關規定的通知》，規范了加處罰款程序，制作了《加處罰款決定書》《加處罰款催告書》，并集中組織辦案人員學習。

析案獻策助力法治政府建設

行政檢察既監督法院的行政訴訟活動、保障司法公正，又監督行政機關的行政行為、確保依法行政。因此，開展行政檢察監督工作不能只局限于就案辦案，更應主動發揮職能優勢，積極投入法治政府建設的大局中。

辦結本案后，我們撰寫了《寒亭區行政加處罰款類案非訴執行檢察監督報告》，深入分析了此類案件的特點、準予執行難的原因并提出下一步的建議，經院黨組同意后，報送區政府和上級檢察院，為決策提供參考依據。

此外，我院還結合檢察開放日活動，邀請代表委員視察檢察工作，廣泛宣傳行政檢察工作取得的成績及存在的困難和問題，引起代表委員、社會各界的共同關注，為解決行政執法和行政檢察監督中存在的問題積極呼吁。我院聯合區內十余名政協委員聯名提交了《關于推進依法行政完善加處罰款程序的建議》的提案，引起了區政協的高度重視，并到相關行政部門開展調研，使該提案最終被市政協采用。

“我們最近剛申請強制執行的一份加處罰款決定被法院裁定準予執行，加處罰款終于不再是‘說說而已’了！”在近期的府檢聯動工作會議上，區自然資源和規劃局的參會人員告訴我。

近年來，我院打造了“正行有檢”的行政檢察品牌，即“正行政之行，強監督之檢”。我們立足行政檢察監督職能，通過精準監督、協同共治，推動行政權力在法治軌道上規范運行，助力法治政府建設提質增效，不斷擦亮這一品牌。未來，我們將繼續秉持司法為民宗旨，堅持高質效辦好每一個行政檢察案件，努力讓“正行有檢”品牌變成我院工作的“金字招牌”。

郭樹合/整理

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。