原標(biāo)題：“不罰款 不收費(fèi) 少檢查”

來源：中國市場監(jiān)管報(bào)

原標(biāo)題：“不罰款 不收費(fèi) 少檢查”

來源：中國市場監(jiān)管報(bào)

近年來，全國市場監(jiān)管部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，充分利用信用監(jiān)管機(jī)制，開展信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、信用修復(fù)、跨部門協(xié)同等，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，被企業(yè)稱為“不罰款、不收費(fèi)、少檢查”的監(jiān)管方式。

信用監(jiān)管：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“良方”

信用監(jiān)管是市場監(jiān)管部門以企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，通過歸集、評價(jià)、分類、應(yīng)用等全鏈條管理，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的新型監(jiān)管模式。傳統(tǒng)監(jiān)管往往在企業(yè)違法后施以罰款等剛性措施，而信用監(jiān)管通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、合規(guī)指引等方式，幫助企業(yè)規(guī)避違法風(fēng)險(xiǎn)；傳統(tǒng)監(jiān)管對所有企業(yè)“平均用力”，而信用監(jiān)管通過分級分類實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；傳統(tǒng)監(jiān)管容易形成“一次受罰、長期受限”的困境，信用監(jiān)管通過修復(fù)機(jī)制幫助企業(yè)重塑信用；傳統(tǒng)監(jiān)管需企業(yè)配合，信用監(jiān)管依托大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)“靜默監(jiān)管”。

企業(yè)年報(bào)是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，目前已實(shí)現(xiàn)與人力資源社會保障、商務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、外匯、稅務(wù)部門“多報(bào)合一”，獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證已滿一年的企業(yè)也列入了“多報(bào)合一”，減少海關(guān)年報(bào)數(shù)據(jù)120余項(xiàng)、商務(wù)和外匯年報(bào)數(shù)據(jù)170余項(xiàng)、農(nóng)業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)13項(xiàng)，僅年報(bào)一項(xiàng)，就為企業(yè)減輕了很多負(fù)擔(dān)。因此，信用監(jiān)管機(jī)制推行以來，受到企業(yè)和社會各界的好評。

信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理：精準(zhǔn)監(jiān)管的“導(dǎo)航儀”

信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是各地市場監(jiān)管部門提升監(jiān)管效能的核心手段。通過科學(xué)劃分企業(yè)信用等級，實(shí)施差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)守信者“無事不擾”，失信者“利劍高懸”。

浙江省以“千萬經(jīng)營主體信用工程”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“1+X”信用評價(jià)體系，全省“雙隨機(jī)+信用”應(yīng)用率達(dá)到99.8%。黑龍江省創(chuàng)新“三覆蓋、三創(chuàng)新、三推動(dòng)”模式，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理覆蓋全部經(jīng)營主體。湖北省制定《經(jīng)營主體信用合規(guī)建設(shè)指引》，在全省旅游、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域建立23個(gè)行業(yè)信用同盟。重慶市探索打造“信用+食品安全監(jiān)管”場景，推進(jìn)信用賦能特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域監(jiān)管。

去年以來，市場監(jiān)管總局統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，分類結(jié)果深度嵌入“雙隨機(jī)”抽查，問題發(fā)現(xiàn)率平均達(dá)25.08%，較實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理前提高13個(gè)百分點(diǎn)。

信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理通過科學(xué)分級，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。各地實(shí)踐表明，該模式大幅減少了對低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的檢查頻次，顯著提高了監(jiān)管效率，同時(shí)明顯降低了企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)和合規(guī)成本。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管：聯(lián)合檢查的“壓艙石”

各地通過深化“雙隨機(jī)、一公開”改革，統(tǒng)籌部門檢查任務(wù)，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，大幅減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

北京市率先構(gòu)建信用標(biāo)簽分類系統(tǒng)，2024年非現(xiàn)場檢查項(xiàng)占比77.6%，減少擾企檢查6510次。河南省部門聯(lián)合抽查比例近70%，有效實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。浙江省跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管率達(dá)到55.5%，減少重復(fù)上門39.8萬戶次。山東省部門聯(lián)合抽查應(yīng)用率達(dá)到96.74%，全省平均問題發(fā)現(xiàn)率提高了33個(gè)百分點(diǎn)。

2024年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共對452.6萬戶企業(yè)開展“雙隨機(jī)”抽查，部門聯(lián)合抽查戶數(shù)占抽查總戶數(shù)的32.69%，推動(dòng)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。

“雙隨機(jī)、一公開”通過跨部門任務(wù)整合，有效破解了“多頭檢查”頑疾。各地實(shí)施情況顯示，聯(lián)合檢查機(jī)制顯著減少了重復(fù)檢查次數(shù)，大幅降低了企業(yè)迎檢時(shí)間，使企業(yè)能夠?qū)⒏嗑ν度氲缴a(chǎn)經(jīng)營中。

信用修復(fù)與包容審慎監(jiān)管：助企紓困的“暖心策”

各地通過優(yōu)化信用修復(fù)流程、推行柔性執(zhí)法，幫助失信主體重塑信用，激發(fā)市場活力。

陜西省建立信用修復(fù)“四日辦結(jié)”機(jī)制，2024年，為11.72萬戶經(jīng)營主體修復(fù)行政處罰、經(jīng)營異常名錄等信息。安徽省設(shè)立1224個(gè)“信用修復(fù)驛站”，幫助10.2萬戶企業(yè)修復(fù)信用。上海市首創(chuàng)信用修復(fù)“免申請自動(dòng)辦理”，將符合條件的企業(yè)自動(dòng)移出嚴(yán)重違法失信名單。吉林省推行信用修復(fù)“線上辦、掌上辦”，為47023戶企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失6億元。

市場監(jiān)管總局對2062萬戶經(jīng)營主體開展失信警示提醒，累計(jì)為3442萬戶經(jīng)營主體修復(fù)信用，提升市場整體信用水平。近日，市場監(jiān)管總局又上線市場監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)一鍵申請市場監(jiān)管部門信用修復(fù)，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

信用修復(fù)機(jī)制通過簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，顯著提升了企業(yè)信用修復(fù)效率。各地創(chuàng)新做法大幅縮短了修復(fù)時(shí)間，明顯降低了企業(yè)因信用問題導(dǎo)致的經(jīng)營障礙，有效幫助企業(yè)恢復(fù)發(fā)展活力。

非現(xiàn)場監(jiān)管與智慧化手段：科技賦能的“新引擎”

各地廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)監(jiān)管方式向“非接觸式”“智能化”轉(zhuǎn)型。

北京市廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)巡查、遠(yuǎn)程檢查等8類方式，非現(xiàn)場檢查占比提升至38.6%，減少擾企檢查6510余次，減少企業(yè)提交紙質(zhì)材料13.1萬份。浙江省建成“浙江企業(yè)在線”平臺，對319萬戶企業(yè)精準(zhǔn)畫像。杭州市通過“信用+金融”模式，為3.7萬戶個(gè)體工商戶發(fā)放信用貸款250億元。重慶市打造“山城有信”智慧應(yīng)用，賦碼375.51萬戶經(jīng)營主體。廣東省建成覆蓋800萬戶企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類系統(tǒng)，按月更新風(fēng)險(xiǎn)等級。四川省在成都市試點(diǎn)推行基于信用風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)式監(jiān)管，發(fā)出信用預(yù)警提示31.4萬條次，精準(zhǔn)監(jiān)管率超過90%。

智慧監(jiān)管通過技術(shù)手段創(chuàng)新，大幅減少了現(xiàn)場檢查頻次。各地實(shí)踐表明，非現(xiàn)場監(jiān)管方式顯著降低了企業(yè)迎檢成本，提高了監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)了“無事不擾”的監(jiān)管目標(biāo)。

區(qū)域協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)共建：跨域聯(lián)動(dòng)的“試驗(yàn)田”

多地通過跨區(qū)域協(xié)作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用監(jiān)管規(guī)則互認(rèn)，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

京津冀三地簽署《共建“信用京津冀”框架協(xié)議》，制定統(tǒng)一社會信用代碼交換規(guī)范，共享數(shù)據(jù)4.8億條，開展跨區(qū)域聯(lián)合抽查，問題發(fā)現(xiàn)率為64.29%。長三角三省一市簽訂《信用數(shù)據(jù)共享協(xié)議》，歸集4大類20余項(xiàng)數(shù)據(jù)。川渝地區(qū)聯(lián)合制定《通用型信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系》，實(shí)現(xiàn)392萬戶企業(yè)同標(biāo)同質(zhì)管理。粵港澳大灣區(qū)四地共建“信用灣區(qū)”，深圳前海推出“1+1+N”跨境信用應(yīng)用，落地全國首筆港企境內(nèi)信用貸款30億元，助力灣區(qū)要素流通。

區(qū)域協(xié)同有效打破了數(shù)據(jù)壁壘和監(jiān)管套利空間。各地協(xié)作機(jī)制的建立，大幅減少了企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的制度性成本，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了更加便利的環(huán)境。

市場監(jiān)管部門的實(shí)踐表明，信用監(jiān)管全面推行以來，“數(shù)據(jù)跑腿”代替了“企業(yè)跑路”，“信用畫像”代替了“普遍撒網(wǎng)”，“修復(fù)通道”代替了“一罰了之”，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)明顯減輕，合規(guī)效率顯著提升，真正實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管效能提升”與“企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕”雙贏。

□本報(bào)記者 王國明

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。