原標題：堅持個案突破，以點帶面辦好每一個行政檢察案件

來源：檢察日報

原標題：堅持個案突破，以點帶面辦好每一個行政檢察案件

來源：檢察日報

近年來，山東省濰坊市濰城區(qū)檢察院堅持高質(zhì)效辦好每一個行政檢察案件，一體強化有力監(jiān)督與有效監(jiān)督，將“檢察之為”融入“社會之治”，發(fā)揮行政檢察監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，助力依法行政，服務法治政府建設。2023年以來，3件行政檢察案件入選最高檢典型案例等。我院立足辦案創(chuàng)新提煉的14項工作經(jīng)驗被省級以上部門、媒體推廣和刊發(fā)，為更好地維護司法公正、服務法治政府建設提供了檢察智慧。

一、推動從“個案探索”到“機制規(guī)范”，助力行政爭議實質(zhì)性化解。一是在案件辦理中尋找最大公約數(shù)，以機制形成化解合力。例如，我院在辦理農(nóng)民工工資保證金行政違法行為監(jiān)督案件時，向黨委政府提請交辦“農(nóng)民工欠薪問題治理”事項，在督促行政機關(guān)依法收繳農(nóng)民工工資保證金的同時，會同區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)總工會簽署《關(guān)于職工勞動權(quán)益保障協(xié)同工作機制框架協(xié)議》，推動相關(guān)行政機關(guān)履行監(jiān)管職責，形成“治欠保薪”工作合力，建立保護勞動者合法權(quán)益協(xié)作制度。我院通過辦理拖欠工資行政執(zhí)行檢察監(jiān)督系列案件，督促法院依法執(zhí)行后，共追回欠薪50萬元，保障了27名農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是在案件辦理中搭建數(shù)據(jù)共享池，以機制提升化解效能。2024年，我院在辦理一起歷時四年的婚姻登記行政爭議案件時，發(fā)現(xiàn)造成該類爭議的根源在于法院的訴訟離婚信息與民政部門的婚姻登記信息不互通，導致行為人在婚姻關(guān)系解除后仍能以補領(lǐng)結(jié)婚證的方式在婚姻登記系統(tǒng)中進行錯誤確認。在依法啟動監(jiān)督后，我院通過組織檢、法、民政三方座談的形式形成紀要，規(guī)范了婚姻登記管理，推動建立了轄區(qū)婚姻信息共享機制。同時，聯(lián)動法院、司法行政部門定期會商，深入推進執(zhí)法司法數(shù)據(jù)平臺建設，逐步實現(xiàn)行政復議、行政審判、行政檢察案件信息互聯(lián)互通，使爭議化解效率大幅提升。

三是在辦案中構(gòu)建平衡支撐點，以機制創(chuàng)新化解路徑。2024年，我院在辦理李某某不服行政補償裁判檢察監(jiān)督案中，邀請李某某所在社區(qū)工作人員、律師、居民代表參加公開聽證會，既指出行政行為的不合理之處，也促成李某某消除了法結(jié)和心結(jié)。最終，在我院主持下，李某某與相關(guān)行政機關(guān)簽訂了和解協(xié)議，歷時11年的爭議得以化解，長期困擾房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的問題得以解決。以辦理此案為契機，我院建立了“監(jiān)督糾正+聽證討論+司法確認”的行政爭議三維化解機制，在依法監(jiān)督行政生效裁判案件中，引入聽證討論，注重同步審查行政行為合法性與合理性的統(tǒng)一，推進行政爭議實質(zhì)性化解，實現(xiàn)檢察監(jiān)督與政府履職互促，助力當事人走出“程序空轉(zhuǎn)”的困境。

二、推動從“個案辦理”到“類案治理”，促進社會治理效能提升。一是推動公安機關(guān)行政管理領(lǐng)域“可處罰性”標準不明問題的治理。2023年底，我院在辦理唐某涉嫌使用虛假身份證件罪行刑反向銜接案時，在對唐某作出不起訴決定后，認為唐某在使用虛假身份證件的過程中，另有其他四項輕微違法行為。針對此類情形，我院認為行政主管機關(guān)應給予唐某行政處罰，遂及時將案件移送公安機關(guān)并提出檢察意見，該案入選最高檢印發(fā)的典型案例。為進一步規(guī)范輕微違法行為的“可處罰性”標準，我院聯(lián)合公安機關(guān)建立案情通報、跟蹤監(jiān)督等機制，協(xié)同解決公安機關(guān)行政管理領(lǐng)域行刑反向銜接難點問題，會簽協(xié)作意見和辦案指引，明確協(xié)作范圍和責任分工，優(yōu)化銜接流程、助力協(xié)同履職。

二是推動房地產(chǎn)領(lǐng)域預售資金監(jiān)管不力問題的有效整治。我院在辦理一起行政檢察監(jiān)督案件中，經(jīng)過調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)一家行政機關(guān)項目立項審核不嚴格，在項目已被司法查封的情況下，仍然核準進行施工建設。另一家行政機關(guān)網(wǎng)簽備案審批不規(guī)范，在項目土地使用權(quán)及房產(chǎn)已被司法查封的情況下，仍然為該項目辦理網(wǎng)簽備案，導致278名購房人交納購房款后遲遲無法獲得房屋產(chǎn)權(quán)并入住，在當?shù)禺a(chǎn)生較大不良影響。我院向有關(guān)行政機關(guān)制發(fā)行政違法行為監(jiān)督檢察建議后，推動建立了預售資金監(jiān)管“紅黃藍”預警機制，規(guī)范了預售房屋網(wǎng)簽備案審批，全力保障購房人合法權(quán)益，保障房地產(chǎn)市場健康有序運行。我院結(jié)合辦案撰寫的《關(guān)于房地產(chǎn)領(lǐng)域行政檢察專項監(jiān)督分析報告》，為區(qū)委、區(qū)政府系統(tǒng)解決該類問題提供了參考，獲得區(qū)委領(lǐng)導的批示和肯定。

三是推動交通運輸領(lǐng)域處罰混亂問題的系統(tǒng)治理。我院在辦理張某不服道路交通處罰行政裁判檢察監(jiān)督案時發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)對張某在同一路段多次被檢測到超速作出多份行政處罰決定書，我院遂督促交通主管部門糾正違法行政行為，依法重新作出處罰決定。案件辦結(jié)后，與區(qū)公安分局、交通運輸管理局會簽《行政檢察與道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法銜接工作機制》，針對交通運輸領(lǐng)域群眾反映強烈、爭議較大的問題，聯(lián)合交通運輸部門召開案件聽證會、專家咨詢會及聯(lián)席會議，研究解決群眾關(guān)切問題。同時，推動將道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域行政機關(guān)自我案件評查工作與檢察監(jiān)督工作相結(jié)合，針對受邀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的行政不作為、亂作為問題，向行政機關(guān)提出檢察建議15件，有效促進了該領(lǐng)域相關(guān)問題的系統(tǒng)治理。

三、推動從“個案智慧”到“類案經(jīng)驗”，強化行政檢察履職能力建設。一是建立典型案例參照機制，保障辦案精確性。聚焦“高質(zhì)效辦好每一個案件”，將我院辦理的獲評最高檢典型案例的案件及經(jīng)驗做法匯編成冊，通過典型案例的參照引用，實現(xiàn)案件質(zhì)量、辦案成效的整體提升，制定具有濰城特色的行政生效裁判監(jiān)督12種類型案件的辦理指引，規(guī)范辦案流程，賦能行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。同時，每案落實“合法性審查+合理性審查+必要性審查+效果審查”四步工作法，定期開展案件質(zhì)量評查，為每起案件打上質(zhì)檢標簽。

二是發(fā)揮典型案例引領(lǐng)作用，提升履職積極性。將獲評的典型案例作為教學材料，由案例承辦人、撰寫人圍繞線索摸排、調(diào)查取證、文書撰寫、法律適用等方面開展專題培訓，規(guī)范辦案流程，提升業(yè)務能力。

三是深化典型案例學理價值，提升理論水平。集體研學獲評的典型案例，全面梳理辦案實踐中的難點、熱點問題，常態(tài)化開展理論學習研討會，分享辦案心得，提高釋法說理能力，就強化案例培育、成果轉(zhuǎn)化相互交流，探尋問題解決路徑與辦法，不斷探索辦理案件的理論價值。2023年以來，我院行政檢察團隊先后在權(quán)威媒體發(fā)表理論調(diào)研文章、申報并成功結(jié)項最高檢行政檢察理論課題，形成了辦案實踐豐富理論研究、理論研究反哺辦案實踐的良性循環(huán)。

（作者系山東省濰坊市濰城區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長）

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