原標題：加強法制審核 提升執法質效

來源：中國稅務報

原標題：加強法制審核 提升執法質效

來源：中國稅務報

■專家視點

法制審核是全面推進依法行政的重要抓手，是規范基層行政執法行為的有效途徑，不僅有助于規范行政執法行為、確保行政權力正確行使，也是維護社會公平正義、保障行政相對人合法權益的重要措施。

淄博市稅務局構建的四級法制審核制度，是強化稅收法制審核工作的有益探索，既增強了該局對稅收執法“瑕疵”的識別、糾正能力，提高了執法質效，同時也促使稅務人員增強了依法行政意識，從而為不斷提升執法水平奠定基礎。

制度設計合理，實現精準防控。淄博稅務結合日常稅收執法管理工作，建立了“承辦分局法制審核員初步審—區縣局法制部門全面審—審理室稽查案件專項審—市局審理委員會重大案件集中審”為內容的四級法制審核制度，構建了可覆蓋日常稅收執法各環節的分級分類執法風險“防控網”。各級法制審核人員結合《法制審核要點》，通過實施“前置式”法制審核，既為重大執法事項和基層稅務人員日常執法活動“把了關”，有效確保了執法行為規范性，同時實現了執法風險精準防控。

“防”“治”一體，增強法治意識。淄博稅務法制審核制度中的一個亮點是法制審核結果的應用。在加強法制審核的同時，該局配套建立了審核結果反饋應用制度，系統梳理審核常見問題，不斷補充完善問題清單，并將法制審核常見問題集納成冊，以便基層執法人員對照查閱。這些措施，起到了增強執法人員法治意識，有效提高基層執法風險防范能力的良好效果。

規范執法行為，促進權益保障。加強法制審核，確保執法行為無瑕疵，不僅規范了執法行為，使執法結果經得起考量，在此過程中也實現了對行政相對人權益的有效保障。從淄博稅務實踐情況看，不論是“依照新裁量基準變更處罰金額”，還是要求“執法人員嚴格遵照行政強制法規定啟動強制執行程序”，一起起加強執法審核、糾正執法瑕疵的真實案例，在及時糾正法律依據錯誤、執法程序不當等執法問題的同時，保障和維護了行政相對人的合法權益。由于稅務機關依法行政，執法決定客觀、公正，有理有據，行政相對人因此均對處理決定無異議。

（作者：中南大學法學院教授、博士生導師）

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