建議加強制度建設盡快出臺備案審查工作規定

全國人大常委會分組審議2018年備案審查工作情況報告

本報北京12月29日訊 記者朱寧寧十三屆全國人大常委會第七次會議今天對全國人大常委會法制工作委員會關于2018年備案審查工作情況的報告進行分組審議。

審議中,委員們認為,做好備案審查對于貫徹落實憲法,維護憲法和法律的權威,維護法治的統一意義重大。報告緊緊圍繞備案審查保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實施、維護國家法治統一、保護公民法人合法權益的基本功能,牢牢把握備案、審查、糾錯這3個工作環節,對過去一年的備案審查工作進行了全面總結,既有數據作為支撐,充分反映了備案審查工作的成果,又有具體案例,反映了備案審查工作的成果。對報告的內容表示贊同的同時,委員們也對進一步做好備案審查工作提出了多項建議。

竇樹華委員提出了四個方面的建議:一是加強備案審查制度規范建設的力度。對備案審查程序、步驟、標準等做出具體明確規范,使備案審查有規可循。二是加強協調,形成合力。法工委、全國人大各專門委員會、地方、國務院、兩高都要密切配合協調,形成合力。三是進一步加強信息化建設。充分運用好網上信息速度快、效率高的優勢,提高備案的效率。四是要突出重點,著力糾正一些典型的違法事例,進一步增強備案審查的實效和威信。

杜黎明委員建議盡快出臺備案審查工作規定。“備案審查工作規定,是備案審查制度建設的重要內容,地方人大對這項制度十分期盼,建議盡快出臺,并明確兩院文件和監察委員會文件是否納入備案審查范圍的問題。”

杜黎明還建議不斷拓展備案審查工作范圍。“黨的十八屆四中全會提出要把所有的規范性文件納入備案審查的范圍,在目前的實踐中,除了行政法規外,國務院及其辦公廳制定的規范性文件數量也不少,這些文件也是進行經濟社會管理的重要依據,地方政府及其辦公廳通常會據此制定相應的貫徹落實文件。目前這部分文件納入了同級人大的備案審查范圍。但是,國務院及其辦公廳的文件尚未納入全國人大的備案審查范圍。建議應該將其納入全國人大備案審查范圍,以有利于審查中上下一致、對應解決問題。”此外,他還建議繼續加強對備案審查工作的指導和隊伍建設。全國人大應多組織專門的備案審查工作的業務指導和專業培訓,通過案例分析、審查技巧的共享、理論研討等方式,不斷提高地方人大備案審查工作人員的業務水平。

張勇委員說,完備的法律規范體系是實現全面依法治國的第一步。建立完備的法律規范體系,是全國人大及其常委會的職責所在；而建立完備的法律規范體系,就需要健全有效的憲法監督制度。在我國,隨著改革開放的深入,立法權不斷下移。1979年授予各省市地方立法權,此后不斷擴大。2015年立法權下放到市一級,使地方性法規立法主體由80個一下子增加到354個,目前,加上有權制定規章的部委和各級政府,我國各級立法主體多達754個。隨著立法主體的大量增加、各類法律法規急劇增長,要確保這些法律法規規章不違反憲法,就必須建立起有效的憲法監督制度,使不同層級的法律法規形成一張協調嚴密的法制之網,如此才能構建起完備的法律規范體系。因此,“激活”并加強這項憲制性制度,不僅是必要的,而且是緊迫的。

張勇同時指出,從目前全國的情況看,“有件必備”有較大進展。依托備案審查信息平臺建設,現行有效的憲法法律、地方性法規、行政法規和司法解釋已全部實現電子報備,我國參加的國際公約、香港澳門特別行政區的法律也很快能夠實現電子報備。下一步的工作重點,也是難點,是大量的部門規章和各級地方政府規章實現電子報備。“有備必審”亟待加強。“目前主要是要抓緊制定開展合憲性、合法性審查的規范和標準,以及明確由哪些機構承擔審查的職責及其工作流程。從總體上講,我國的備案審查和憲法監督制度尚處于起步階段,基礎還比較薄弱,任重而道遠。”

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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