非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，是民族民間記憶的重要標(biāo)識(shí)和歷史文化的活化石。為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存、保護(hù)，聯(lián)合國教科文組織于2003年通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，我國于2004年加入公約，并于2011年頒布實(shí)施了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。我省于2015年頒布實(shí)施了《山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》。

我市人文底蘊(yùn)深厚，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多、特色鮮明，豐富多彩的非物質(zhì)文化凝聚著深厚地域特色的文化基因，是全市人民在長期歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造的文化財(cái)富，是全市人民智慧的結(jié)晶。保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

非遺保護(hù)成效顯著但形勢(shì)嚴(yán)峻

我市文化遺產(chǎn)在歷史長河中不斷積累，除了眾多的物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，更孕育了地方特色濃郁、富有鄉(xiāng)土氣息的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前全市共有國家級(jí)非遺名錄31項(xiàng)，省級(jí)非遺名錄93項(xiàng)，市級(jí)非遺名錄241項(xiàng);國家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人22名，省級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人51名，市級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人362名。國家級(jí)非遺項(xiàng)目數(shù)量居全國地級(jí)市第3位，國家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目和傳承人數(shù)量已連續(xù)9年位居全省第一。以菏澤全域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍的曹州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)被省批準(zhǔn)為第二批省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

近年來，我市的非遺保護(hù)傳承工作堅(jiān)持突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、帶動(dòng)全盤，拯救了一批瀕危項(xiàng)目，打造了一批先進(jìn)典型。鄄城磚塑、大弦子戲等一批瀕危項(xiàng)目得到搶救性保護(hù)和有效傳承。大弦子戲“依團(tuán)代傳”保護(hù)模式、山東琴書在菏澤學(xué)院的創(chuàng)新教學(xué)模式被省文化廳在全省推廣，并獲評(píng)首屆山東省文化創(chuàng)新獎(jiǎng)和省非遺保護(hù)十大亮點(diǎn)工作。“振興傳統(tǒng)工藝、助力精準(zhǔn)扶貧、花冠酒釀造技藝社會(huì)效益顯著”等多項(xiàng)工作被評(píng)為省年度非遺保護(hù)十大亮點(diǎn)工作。樊慶斌、張文英等多位傳承人獲評(píng)省年度非遺十佳傳承人。

但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻：自覺保護(hù)意識(shí)不強(qiáng);各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足;保護(hù)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)亟需完善和加強(qiáng);保護(hù)政策措施相對(duì)單一、滯后，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在迅速消失;宣傳力度及傳播手段需要提升;保護(hù)體制機(jī)制還不夠健全，創(chuàng)新政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的局面沒有完全形成，全社會(huì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)、參與意識(shí)有待于加強(qiáng)……

有針對(duì)性地制定出臺(tái)符合地方實(shí)際的非遺方面的地方性法規(guī)，加強(qiáng)我市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保存、保護(hù)工作，推動(dòng)我市文化建設(shè)，十分必要。

今后我市非遺保護(hù)工作將有法可依

為進(jìn)一步傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，整體提升區(qū)域文化品質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市人大常委會(huì)將《菏澤市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)列入今年立法項(xiàng)目，自今年2月份始，經(jīng)過多次調(diào)研、審議、修改，于8月28日經(jīng)過市十九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過，并經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于今年12月1日起開始正式實(shí)施。今后，我市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作將有法可依。

“《菏澤市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》共二十五條，主要包括非遺保護(hù)的基本原則、保護(hù)范圍、部門責(zé)任、保護(hù)方式、人才培養(yǎng)引進(jìn)、評(píng)估表彰、法律責(zé)任等內(nèi)容。是一部為更好地傳承、保護(hù)、開發(fā)、利用菏澤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源而量身定制的地方性法規(guī)，將進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。”市人大常委會(huì)委員、法工委主任姜東生說。

據(jù)了解，為突出地方特色，解決實(shí)際問題，市人大常委會(huì)堅(jiān)持精準(zhǔn)立法理念，打破常規(guī)慣例，對(duì)該《條例》采取不設(shè)置章節(jié)處理，重點(diǎn)對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的、相關(guān)主體反映比較集中、亟需解決的突出問題進(jìn)行分析研究，逐一作出具體規(guī)定，切實(shí)提高了法規(guī)的針對(duì)性、可操作性。

《條例》突出地方特色解決實(shí)際問題

針對(duì)我市非遺保護(hù)項(xiàng)目數(shù)量多、保護(hù)工作任務(wù)重，但經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要的問題，《條例》規(guī)定，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將非遺保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步加大財(cái)政投入，專款專用、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。市、縣區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)非遺代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)予以傳承補(bǔ)助，傳承補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市政府制定。

非遺的傳承與保護(hù)對(duì)專業(yè)人才要求較高，而我市專業(yè)人員十分緊缺，大多數(shù)非遺項(xiàng)目面臨著傳承人青黃不接、后繼無人的嚴(yán)峻局面，人才培養(yǎng)和引進(jìn)受各種條件限制較多，給傳承與發(fā)展帶來了困難。對(duì)此，《條例》規(guī)定，文化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人才主管部門等，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)和引進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、傳承、保護(hù)、管理等專業(yè)人才，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。人才主管部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的代表性傳承人納入本級(jí)人才庫，進(jìn)行重點(diǎn)管理、跟蹤服務(wù)，并加大扶持力度，優(yōu)先推薦申報(bào)市級(jí)以上重點(diǎn)人才工程。《條例》還規(guī)定了鼓勵(lì)和支持普通高等院校、職業(yè)技術(shù)院校通過建立非遺教學(xué)、傳承基地，開設(shè)非遺相關(guān)專業(yè)、傳承班，以及與相關(guān)單位聯(lián)合辦學(xué)、辦班等途徑，或者對(duì)學(xué)藝者采取助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)等措施，培養(yǎng)、培訓(xùn)非遺人才;教育主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化主管部門編寫有地方特色的讀本，并支持中小學(xué)校開發(fā)校本教材，將本地非遺知識(shí)列為特色教育的重要內(nèi)容。

《條例》還對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作出了規(guī)定，同時(shí)特別規(guī)定，未取得代表性項(xiàng)目保護(hù)單位資格、代表性傳承人資格的，不得以保護(hù)單位、代表性傳承人的名義開展傳承、傳播和利用活動(dòng)。代表性項(xiàng)目保護(hù)單位、代表性傳承人不得以與其資格不符的名義開展傳承、傳播和利用活動(dòng)。實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重和保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目核心技藝、文化內(nèi)涵的原真性，保持其原有的文化風(fēng)貌。改變其核心技藝、文化內(nèi)涵的，不得以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的名義進(jìn)行宣傳、推廣和銷售。違反這幾款規(guī)定的，由文化主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)單位處五千元以上三萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款。 (記者 張慧)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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