給基層減負(fù)，中央再下一劑猛藥。

4月14日晚，新華社播發(fā)一份重磅文件——中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，“劍指”形式主義帶來的“頑瘴痼疾”。其中，針對困擾基層的“文山會海”問題，《通知》切中肯綮，要求切實防止文山會海反彈回潮——

中央層面繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用，守住精文減會的硬杠杠，對各地區(qū)各部門發(fā)文開會情況實施動態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)超發(fā)超開苗頭的及時預(yù)警，確保比2019年只減不增；

加強對疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)文開會的統(tǒng)籌管理，避免多頭發(fā)文、層層開會；

著力提高文件、會議質(zhì)量，進一步明確精文減會的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，完善負(fù)面清單，不發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議，做到真減負(fù)、減真負(fù)……

不難看出，“讓干部有更多時間和精力抓落實”，成為政策制定的出發(fā)點和落腳點。今年是全面建成小康社會的收官之年、全面脫貧的決勝之年，又遭遇一場罕見的疫情考驗。在疫情防控和脫貧攻堅兩線交織的特殊時期，對于正在打硬戰(zhàn)的基層而言，這份文件可謂正當(dāng)其時，振奮人心。

兩度“精文減會”，有何深意？

這并非中辦第一次發(fā)文聚焦“文山會海”問題。

2019年3月，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年定為“基層減負(fù)年”。從整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制等方面提出務(wù)實舉措，要求“少開會、開短會、開管用的會”、“上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級的會議，不再層層開會”。

今年中辦下發(fā)的《通知》，再次收緊開會的“閘門”。對突出問題整治成果進行鞏固，特別是在守住精文減會硬杠杠、進一步改進督查檢查考核方式方法等方面提出了一些新措施，為基層干部降壓減負(fù)。

針對同一問題，中央兩度發(fā)文，有何深意？

“上面千條線，下面一根針。”耳熟能詳?shù)氖畟€字，勾勒出基層工作的重要和繁雜。毋庸諱言，現(xiàn)在基層的擔(dān)子不輕松。

2019年3月21日，人民日報刊發(fā)《基層干部，被哪些形式主義困擾》一文，揭露形式主義“痛點”，“層層開會”問題赫然在列。“光開會每個村干部每周至少要往鄉(xiāng)里跑兩次”，引發(fā)許多基層干部共鳴。不少干部調(diào)侃，不在會場，就在趕往會議的路上。會上坐久了，會外時間就必然吃緊。

不可否認(rèn)的是，一年多以來，著力解決困擾基層的形式主義問題，取得了明顯成效。但也要清醒看到，形式主義是一個頑癥，不可能畢其功于一役，一些困擾基層的形式主義問題依然存在，出現(xiàn)了一些新動向新表現(xiàn)，有的改頭換面、隱形變異，有的屢禁不止，干部群眾反映強烈。比如，發(fā)文件紅頭改白頭、正式改便箋，同一議題會議層層重復(fù)開，過多要求基層提供視頻圖片資料作為工作佐證，隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，調(diào)研扎堆流于形式干擾基層工作，以“屬地管理”為由搞責(zé)任“甩鍋”等等，讓基層苦不堪言。

從根上“真減負(fù)”，絕非一日之功。在疫情尚未結(jié)束、多重挑戰(zhàn)并存的當(dāng)下，必須緊盯老問題和新表現(xiàn)，持續(xù)精準(zhǔn)施治、靶向治療、防止“反彈”，為基層提供更大的支持和底氣、為實干者撐腰鼓勁，才能掃除基層干部的“后顧之憂”。

“會”到底應(yīng)該怎么開？

“不能把時間浪費在無謂的、重復(fù)性、沒有效率的工作。各部門少發(fā)文、少開會，深入一線，下沉基層；真正給基層解決問題，不要以會議落實會議，以文件落實文件。”在今年2月11日的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委基層衛(wèi)生健康司司長聶春雷曾這樣呼吁。

那么這“會”，到底應(yīng)該怎么開？

2019年2月11日，全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”工作動員大會要求，下決心砍掉不必要的會議，并提出這些“硬杠杠”——

嚴(yán)格落實會議審批和報備制度，各級一律不開沒有實質(zhì)性內(nèi)容的會議，能合并召開的一律合并召開，能開視頻會的一律不集中開會，能現(xiàn)場辦公解決的事情一律不開會。嚴(yán)格控制會議規(guī)模和時間，提倡開短會，一律不得要求無關(guān)人員層層陪會；省里直接開到縣鄉(xiāng)的視頻會議，市縣如沒有新的具體措施原則上不再開會。全省各級各部門會議數(shù)量要減少1/3以上。

2019年4月，山東省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于精文簡會工作的十五條措施》，明確提出會議講話、發(fā)言等文稿要言之有物，直擊問題要害，力戒冗長拖沓，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜。

能開視頻會的，不集中開會；

能小范圍解決問題的，不大范圍開會；

能現(xiàn)場調(diào)查研究解決問題的，不召集人員開會；

能一個會議解決問題的，不分別開會，不議而不決、反復(fù)開會；

能接續(xù)召開的，不分開開會。

該文件還提出，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到基層的，各級不再層層重復(fù)開會。“各類督查考核要突出工作實績，不能簡單以開多少會議、發(fā)多少文件作為依據(jù)。”

2019年7月，山東省委辦公廳研究制定《關(guān)于規(guī)范優(yōu)化省委各類會議的規(guī)定》，定下剛性“規(guī)矩”。對10類會議的參會人數(shù)、召開頻次、會期等要素直接量化，規(guī)定省委專項會議不超過1天、其他會議不超過半天，會議發(fā)言一般每人不超過6分鐘等。數(shù)據(jù)顯示，僅2019年上半年，省委會議就減少38.9%。

值得注意的是，為貫徹“短實新”要求，今年山東省政協(xié)十二屆三次會議會期壓縮至四天半，在山東省政協(xié)歷史上是會期最短的一次全會。

針對基層反映強烈的會議多、時間長、頻次高、“陪會”多等問題，山東也在大力加強會議優(yōu)化整合，研究確定最優(yōu)會議方案。一言以蔽之，能合并的堅決合并，能不開的堅決不開，能優(yōu)化人員的堅決優(yōu)化，從思想上轉(zhuǎn)變“落實就靠開會”、“開會就是落實”的舊觀念，大力破除“開會發(fā)文檢查”的慣性依賴。

基層減負(fù)并非“不開會”

當(dāng)然，基層減負(fù)也絕不能簡單化、“一刀切”。

會議數(shù)量降了，質(zhì)量不能“縮水”。少開會、開短會，并非機械地以“無會周”“無會日”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，更不是“不開會”，而是要開必要、高效、管用的會，要借助信息化手段，創(chuàng)新工作機制，提高會議質(zhì)量，有的放矢解決問題，確保責(zé)任不減、力度不降、勁頭不松。那種諸如“白天不開會跑基層、晚上加班開會”的減負(fù)措施，實則是在形式主義的桎梏中“繞彎”，用形式主義做法解決形式主義問題，不僅與精文減會精神不符，還給基層帶來更多的負(fù)擔(dān)。

為政以公，行勝于言。從這一角度看，撲下身子抓落實，要先從精文減會抓起。我省明確要求：抓落實的“崗位”，主要不在辦公室、會議室，不在文件堆、資料堆里，也不在網(wǎng)絡(luò)和微信群里。去哪里抓落實？基層一線！

以前在會場，現(xiàn)在在現(xiàn)場。對此，山東精文簡會“十五條”提出，多讓“會議”下沉到基層。對一些征求意見、了解情況的會議，不請參會同志到上級機關(guān)開會，多采用調(diào)研指導(dǎo)方式，深入實際、深入基層、深入群眾，通過解剖“麻雀”現(xiàn)場解決問題。

基層減負(fù)，既要狠抓“當(dāng)下改”，更要注重“長久立”。唯有亮劍有聲，落地有力，才能激活干事創(chuàng)業(yè)的一池活水，讓基層干部真正從文山會海中解脫出來，從“過度留痕”中抽離出來，徹底卸下包袱、輕裝上陣，集中精力真干事、干實事，回歸服務(wù)群眾的本職。

（大眾日報客戶端記者 單青 策劃 蘭傳斌）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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