激活存量用地為濱州發(fā)展創(chuàng)造新空間_山東各地 _山東新聞_新聞

原標題：激活存量用地為濱州發(fā)展創(chuàng)造新空間

來源：濱州日報

近年來，面對經(jīng)濟社會發(fā)展空間日益緊張的現(xiàn)實，我市按照“走在前列，全面開創(chuàng)”的目標定位，堅持新發(fā)展理念，在全省自然資源系統(tǒng)率先開展了一系列用地改革，努力激活存量用地，多項工作取得新突破，在自然資源領(lǐng)域改革方面走在了全省前列。而這背后，有一支為之默默付出的團隊，其成員面對艱巨的改革任務(wù)敢于擔當、勇挑大梁、積極探索，凝心聚力攻難關(guān)、破難題，啃下了一塊又一塊硬骨頭，為全市土地利用綜合改革作出了重要貢獻。這支團隊就是濱州市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科。日前，該科室被中共山東省委、山東省人民政府表彰為“攻堅克難獎”先進集體。

試點推行“標準地”出讓改革，為全省提供了改革方案和“濱州樣板”

為樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，2019年以來，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科試點推行“標準地”出讓改革，與相關(guān)部門一起制訂了《關(guān)于推行“標準地”出讓制度改革的工作方案（試行）》《濱州市企業(yè)投資項目告知承諾制實施辦法》《濱州市“標準地”項目建設(shè)過程監(jiān)管及聯(lián)合竣工驗收規(guī)定》《濱州市“標準地”工業(yè)項目聯(lián)合達產(chǎn)驗收工作方案》《濱州市“標準地”企業(yè)投資項目信用評價管理辦法》等框架文件，對29個行業(yè)用地制定了建筑容積率、畝均投資、畝均稅收、單位能耗、單位排放等控制性指標，按照政府與使用“標準地”企業(yè)雙向約束原則，在企業(yè)簽訂履約承諾書和項目履約監(jiān)管協(xié)議前提下，實行“拿地即開工”審批模式，幫助達標企業(yè)縮短建設(shè)周期。

改革推行以來，我市各縣（市、區(qū)）結(jié)合空閑低效用地盤活，堅持試點先行、樣板帶動，全面落實事前定標、告知承諾、按標用地、全程監(jiān)管等工作，幫助一批行業(yè)高標準龍頭企業(yè)實現(xiàn)“拿地即開工”，促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和存量建設(shè)用地提質(zhì)增效。

通過“標準地”改革，我市轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)粗放用地理念，助推了審批制度改革，加快了項目落地，大大推動了土地資源高效利用和節(jié)約集約使用，為全省提供了改革方案和“濱州樣板”。2020年全市完成79宗“標準地”供應(yīng)，面積6109畝，列全省第一位。2020年7月31日，省自然資源廳簡報專刊刊登我市改革經(jīng)驗。同年12月15日，省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于學習借鑒禹城濱州日照臨沂有關(guān)改革經(jīng)驗深入推進自然資源領(lǐng)域改革的通知》，在全省推廣我市“標準地”出讓經(jīng)驗。

積極推進標準廠房建設(shè)，為企業(yè)提供“拎包入住”式服務(wù)

2019年，濱州市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快工業(yè)標準廠房建設(shè)的實施意見》，要求在各縣（市、區(qū)）全面推行標準廠房建設(shè)。為落實意見，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科充分調(diào)研全市空閑低效用地和企業(yè)對標準廠房需求情況，制定了《濱州市標準廠房建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)不同區(qū)域空閑低效用地回收利用的情況，進行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套，集中建設(shè)具有通用性、配套性、集約性的標準化廠房，為企業(yè)提供“拎包入住”式服務(wù)，讓企業(yè)帶設(shè)備即可生產(chǎn)，既縮短了建設(shè)時間，又“消化”了空閑低效用地，有效緩解了用地建設(shè)矛盾。

(下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）

在標準廠房建設(shè)中，我市注重低效用地挖潛利用和產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)合“兩高企業(yè)”用地改造、“僵尸企業(yè)”用地回收和空閑低效用地整合，以致力于打造和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標，建立集產(chǎn)、銷、研、檢、配送為一體的一站式產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)，結(jié)合供應(yīng)鏈金融和電子商務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。2020年，在市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科指導下，全市共建成標準廠房235萬平方米，為小微企業(yè)快速落地創(chuàng)造了平臺，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，而且促進了產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集聚化、生態(tài)化發(fā)展。

盤活“五未”土地，大力提升存量土地使用效率

據(jù)了解，多年來，濱州市積累了大量“五未”土地，即批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的土地，另一方面新建項目因建設(shè)用地指標短缺無法落地，用地矛盾比較突出。

面對這樣的難題，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科借鑒南方省份的先進經(jīng)驗，在全市范圍開展“五未”土地盤活行動。在市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于濱州市閑置低效用地盤活的實施方案》后，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科組織對“五未”土地進行了拉網(wǎng)調(diào)查，逐宗地分析成因，摸清了多年舊賬，制訂了“五未”土地盤活5年計劃，將“五未”盤活與“雙招雙引”、標準廠房建設(shè)、“僵尸企業(yè)”處置、“畝產(chǎn)效益”評價改革、差別化要素配置相結(jié)合，通過異地置換、重新落實項目、談判收儲、重新出讓、分割盤活、嫁接重組等方式，對“五未”土地逐宗地、逐方式進行盤活。

據(jù)悉，2020年，我市共盤活利用“五未”土地19585畝，完成年度任務(wù)的195%；完成省自然資源廳下達的涉嫌閑置用地處置任務(wù)3026畝，完成省下達年度任務(wù)的235%，列全省第一位。

加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場建設(shè)，提升土地資源配置效率

近年來，為暢通土地要素流通渠道，擴大用地供給途徑，緩解土地供求矛盾，提高土地要素配置效率，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科多措并舉，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場建設(shè)。

為加快建設(shè)用地出讓速度，讓存量土地盡快發(fā)揮作用，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科積極采取措施，嚴格規(guī)范市場，激發(fā)市場活力。據(jù)統(tǒng)計，在規(guī)范的市場運作下，2020年，全市供應(yīng)國有建設(shè)用地715宗、面積3.5萬畝，實現(xiàn)收入140億元。全市近五年供地率達87.47%，連續(xù)位居全省前列。

在國家和省尚未出臺實施辦法和交易規(guī)則前提下，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科先行先試，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，指導制定了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易規(guī)則和交易流程，首期完成了4宗土地入市交易。2020年11月20日，《中國自然資源報》以“山東濱州集體經(jīng)營性建設(shè)用地首次掛牌成交”為題對該案例進行了報道。

2020年，在市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科的努力下，除試點城市外，我市在全省率先建成“線上+線下”的土地二級市場交易平臺，并率先完成與省級土地二級市場平臺、省“一網(wǎng)通辦”平臺的對接，徹底解決了土地二級市場交易信息不對稱、平臺不規(guī)范、監(jiān)管不完善、要素流通不暢、存量土地資源配置效率較低等突出問題。

攻城不怕堅，攻堅莫畏難。面對接下來的改革任務(wù)，市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益科全體成員表示，將以久久為功的韌勁和馳而不息的精神，時刻保持戰(zhàn)斗姿態(tài)，勇于擔當作為，奮力攻堅突破，充分展現(xiàn)自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)干部職工的新風貌、新氣象，為現(xiàn)代化富強濱州建設(shè)作出新的更大貢獻。