新華社濟(jì)南２月２７日電（記者 婁辰）２０１６年４月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海等６個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。自獲批以來，山東半島自創(chuàng)區(qū)積極改革，破除一切束縛創(chuàng)新的障礙和壁壘，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的管理體制、政策體系和宏觀環(huán)境，引領(lǐng)和支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力初步顯現(xiàn)。

欲打造創(chuàng)新高地 先建設(shè)創(chuàng)新政府

山東半島自創(chuàng)區(qū)的目標(biāo)是打造全球海洋科技創(chuàng)新的高地。打造創(chuàng)新高地，離不開具有創(chuàng)新基因的高效政府。在爭(zhēng)創(chuàng)示范區(qū)之時(shí)，山東半島各高新區(qū)就積極探索改革，打破原有的高新區(qū)行政管理體制，整合部門，再造流程，一切以有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)。

最近一年，濟(jì)南市高新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)劉寵寶感覺身上的擔(dān)子重了很多。他所領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)局，整合了發(fā)改、科技、經(jīng)信、商務(wù)等部門中的工業(yè)類經(jīng)濟(jì)職能，構(gòu)建起了“大經(jīng)濟(jì)”管理體系。

“過去的高新區(qū)管理體制，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，成了束縛創(chuàng)新的一種因素，所以必須打破舊體制，建立新體制。”劉寵寶說，部門整合與流程再造完成后，原來需要一年時(shí)間的審批項(xiàng)目，將在１０個(gè)工作日以內(nèi)辦完。

山東半島自創(chuàng)區(qū)作為山東科技體制改革的試驗(yàn)田，著力推進(jìn)創(chuàng)新型政府建設(shè)，推廣政府體系“大部制”和人事制度“雙軌制”改革，積極探索企業(yè)化運(yùn)行的管理模式，創(chuàng)新人才管理、聘任、考核機(jī)制，構(gòu)建高效精簡(jiǎn)的管理服務(wù)體系。

山東省科技廳園區(qū)辦公室主任王文說，自獲批以來，自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，營(yíng)造了審批事項(xiàng)最少、審批成本最低、審批效率最高的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了一站式審批、一條龍服務(wù)、一口制收費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來自創(chuàng)區(qū)先后建立了權(quán)力清單、服務(wù)清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，共取消行政審批事項(xiàng)近５０項(xiàng)。

欲營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，先完善創(chuàng)新政策

科研人員在開展科學(xué)研究時(shí)受各種條條框框制約，不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，一直是制約科研人員創(chuàng)造性的障礙之一。為了打破這種束縛，山東省出臺(tái)了《山東省科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》，推動(dòng)科研單位體制改革，確定青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、青島科技大學(xué)作為改革試點(diǎn)單位，推行由研發(fā)人員自主選題、自組團(tuán)隊(duì)，開展開放式科學(xué)研究的新模式。

政策是推動(dòng)創(chuàng)新的有力杠桿。去年，山東省委省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革 加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，建立健全了對(duì)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性激勵(lì)、“創(chuàng)新券”負(fù)面清單、科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)償、“人才特區(qū)”等一系列先行先試政策的率先落地。

山東眾陽(yáng)軟件有限公司總裁王愛表示，自創(chuàng)區(qū)出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，讓企業(yè)可以在一個(gè)非常舒適的環(huán)境中投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

為鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，淄博高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票基金，為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、高企認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、上市融資等普惠性、鏈條式服務(wù)；濟(jì)南高新區(qū)放寬了眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)條件，允許“席位注冊(cè)”，一個(gè)辦公室的席位就可以注冊(cè)企業(yè)。

２０１６年山東半島自創(chuàng)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大了省科技“創(chuàng)新券”的補(bǔ)助范圍，惠及企業(yè)１０００多家，帶動(dòng)企業(yè)新增研發(fā)投入超過２億元。

欲培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 先搭建公共平臺(tái)

概倫電子科技有限公司是一家電路仿真和良率導(dǎo)向設(shè)計(jì)技術(shù)供應(yīng)商，公司研發(fā)部經(jīng)理鐘樂說，在平時(shí)科研中，需要使用有關(guān)軟件進(jìn)行測(cè)試，而這樣的軟件非常貴，一定程度上限制了企業(yè)的科研工作。

一家公司辦不了的事情，由園區(qū)來辦。濟(jì)南市高新區(qū)投入十多億元，建成了軟件與信息服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)嵌入式系統(tǒng)研發(fā)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)。概倫電子再也不需要自己購(gòu)買相關(guān)軟件進(jìn)行測(cè)試，完全可以獲得園區(qū)提供的免費(fèi)服務(wù)，徹底打破了限制企業(yè)科研發(fā)展的瓶頸。

濟(jì)南市高新區(qū)齊魯軟件園企業(yè)服務(wù)部副部長(zhǎng)彭紹毅說，不用自己花巨資買設(shè)備就可以做試驗(yàn)、做檢測(cè)、試生產(chǎn)，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)降低了企業(yè)的研發(fā)成本，受到企業(yè)和創(chuàng)客們的歡迎。

山東半島自創(chuàng)區(qū)青島高新區(qū)目前已形成了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深潛基地、載人深潛器、海洋綜合考察船等重大海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集聚的新格局。淄博高新區(qū)在現(xiàn)有材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的基礎(chǔ)上，正在組建新材料創(chuàng)新大平臺(tái)。

一大批科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為推動(dòng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了重要的支撐作用。截至目前，山東半島自創(chuàng)區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院２０余家，科技企業(yè)孵化加速載體６０多個(gè)，累計(jì)孵化企業(yè)近萬(wàn)家，集聚了２００多億元的創(chuàng)業(yè)資本。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１６年山東半島自創(chuàng)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)超過２萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)１２０％以上；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值７２７７億元，占區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的７１％；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、稅收收入分別同比增長(zhǎng)２８％、１６％和１３％。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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