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3名市委書記、4名市長(zhǎng)，15名縣（市、區(qū)）委書記——前不久，山東22名省管干部在接受審計(jì)時(shí)，多了一項(xiàng)內(nèi)容：自然資源資產(chǎn)審計(jì)。

他們?nèi)温毲昂笏趨^(qū)域內(nèi)土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)多了還是少了，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好了還是壞了，以及生態(tài)環(huán)保方面的重大決策情況等，都要被審計(jì)部門拿到放大鏡下，一一核查。審計(jì)結(jié)果將會(huì)被裝入被審計(jì)者的檔案，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)又被稱為“綠色審計(jì)”，2018年起在全國(guó)推開(kāi)。對(duì)省管干部開(kāi)展綠色審計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)目前還較為少見(jiàn)。這項(xiàng)審計(jì)是如何進(jìn)行的？審計(jì)過(guò)程中又有哪些故事？

初見(jiàn)艾妍，她正拿著厚厚的賬本一頁(yè)頁(yè)翻看，不時(shí)記下一些可疑點(diǎn)。

這本臺(tái)賬，詳細(xì)記錄著山東一個(gè)地級(jí)市的土地利用情況。該市市長(zhǎng)為正廳級(jí)，離任之后，山東省審計(jì)廳派出團(tuán)隊(duì)，對(duì)其開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

作為項(xiàng)目主審，艾妍不敢有一絲馬虎，每天加班到晚上九十點(diǎn)鐘。據(jù)山東省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受山東省委組織部委托，審計(jì)廳啟動(dòng)省管干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)。2018年，山東省審計(jì)廳對(duì)22名市、縣（市、區(qū)）省管黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展審計(jì)，其中市委書記3人、市長(zhǎng)4人，縣（市、區(qū)）委書記15人，截至目前，實(shí)施階段已全部完成。

綠色審計(jì)怎么審？

裝有紙質(zhì)材料的塑料箱，就有十幾個(gè)；現(xiàn)場(chǎng)勘查，要跑到荒山野嶺

山東省審計(jì)廳行政事業(yè)審計(jì)二處處長(zhǎng)王樹(shù)勇，參加過(guò)多個(gè)綠色審計(jì)項(xiàng)目，每到一地，他不是立即投入審計(jì)，而是先研究這一地方的自然資源特點(diǎn)。

王樹(shù)勇說(shuō)，綠色審計(jì)要因地制宜，充分考慮所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等，突出重點(diǎn)，而不是眉毛胡子一把抓；重點(diǎn)選擇領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在區(qū)域內(nèi)實(shí)物量發(fā)生較大變化的土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)以及岸線修復(fù)整治等重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)；重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本情況、遵守重大方針政策和法律法規(guī)情況、重大決策情況、約束性指標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制完成情況、履行監(jiān)督責(zé)任情況等。

王樹(shù)勇舉例介紹，在審計(jì)一位離任的區(qū)委書記時(shí)，由于該區(qū)位于中心城區(qū)，不少城市規(guī)劃、土地利用等都?xì)w市里直管，掌握的自然資源比較單一，于是著重選了林業(yè)、部分耕地和海岸線等進(jìn)行審計(jì)。而在審計(jì)一位離任的地級(jí)市市長(zhǎng)時(shí)，則牽扯土地、水、森林、礦產(chǎn)和大氣等諸多方面。

對(duì)于確定的審計(jì)重點(diǎn)，應(yīng)該怎么審計(jì)？王樹(shù)勇說(shuō)，主要看兩方面：審自然資源資產(chǎn)，看多了還是少了；審生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，看好了還是壞了。跟前任比、與自身比，看增加或減少、改善或惡化幅度。

艾妍介紹，綠色審計(jì)項(xiàng)目一般審計(jì)周期在40天左右，“最開(kāi)始的兩周主要看材料，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、問(wèn)題”，材料主要涉及國(guó)土、林業(yè)、水利和環(huán)保等部門，審計(jì)人員看資料、查臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，需要相關(guān)部門再提供材料，這個(gè)流程和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有相似之處。

在對(duì)一位離任的地級(jí)市市長(zhǎng)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，記者在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)看到，裝有紙質(zhì)材料的十幾個(gè)塑料箱摞在地上，每個(gè)箱子約半米見(jiàn)方。“這只是其中一部分，一些材料還會(huì)源源不斷送來(lái)。”王樹(shù)勇說(shuō)，不僅有紙質(zhì)材料，還有大量電子材料，需要審計(jì)人員有一定的數(shù)據(jù)甄選能力。拿空氣質(zhì)量來(lái)說(shuō)，因?yàn)樘鞖獾膹?fù)雜性、空氣的流動(dòng)性，某一天空氣質(zhì)量惡化的數(shù)據(jù)不具有參考價(jià)值，審計(jì)人員主要參考年度變化數(shù)據(jù)。

到了第三周，審計(jì)方式就有變化了。“要到現(xiàn)場(chǎng)勘察，驗(yàn)證提供的情況或者數(shù)據(jù)是否屬實(shí)。”艾妍說(shuō)，同樣是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很少到現(xiàn)場(chǎng)核查，而綠色審計(jì)，多數(shù)要到遠(yuǎn)離城區(qū)的荒山野嶺。

審計(jì)期間，記者跟隨艾妍到城郊確認(rèn)幾塊土地是否存在違規(guī)使用情況。艾妍的同事杜曉亮通過(guò)導(dǎo)航，將目的地分別定位到目標(biāo)地塊，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)了耕地變身垃圾場(chǎng)、耕地上違規(guī)建起建筑物等情況。其中，對(duì)幾塊可疑問(wèn)題地塊，審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)土地是否履行了相關(guān)手續(xù)，國(guó)土部門相關(guān)人員支支吾吾，表示不了解情況，需要回去盡快查一查。

在現(xiàn)場(chǎng)，杜曉亮的一部移動(dòng)終端引起了記者注意。他介紹，利用多年度網(wǎng)絡(luò)遙感影像服務(wù)，通過(guò)地理信息技術(shù)比對(duì)、判讀和空間分析等手段來(lái)確定疑點(diǎn)，發(fā)送到該移動(dòng)終端的應(yīng)用軟件上，然后帶著軟件到現(xiàn)場(chǎng)，可以確認(rèn)土地、森林等資源是否被依法使用。

在另一處現(xiàn)場(chǎng)，該軟件顯示，一塊茂密的林地從2011年起就有遙感影像，經(jīng)過(guò)幾年的影像疊加，前年突然變成光禿禿的土地，樹(shù)為啥砍掉了，土地是否改變了性質(zhì)？審計(jì)人員可以再讓林業(yè)部門提供相關(guān)材料，看被審計(jì)人是否履行了相關(guān)職責(zé)。

審計(jì)結(jié)果有啥用？

會(huì)被裝入被審計(jì)者的檔案，還會(huì)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)

“從來(lái)沒(méi)人問(wèn)我們要過(guò)如此詳細(xì)的生態(tài)環(huán)保方面的資料。”一家被審計(jì)單位的人員表示，該單位沒(méi)有全面反映這方面的臺(tái)賬。

去年，山東省審計(jì)廳行政事業(yè)審計(jì)二處干部任志國(guó)，參與第一個(gè)綠色審計(jì)項(xiàng)目就吃了“閉門羹”。這個(gè)項(xiàng)目是對(duì)一位區(qū)委書記進(jìn)行的綠色審計(jì)，在讓林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)時(shí)，有一些部門對(duì)這項(xiàng)審計(jì)不甚了解。

不過(guò)，審計(jì)人員提出要求后，各部門倒是很重視，送來(lái)了一大堆資料。任志國(guó)覺(jué)得，“這幾年環(huán)保抓得緊，一說(shuō)是這項(xiàng)審計(jì)，多數(shù)部門都很配合”。

不管是吃“閉門羹”，還是一些部門對(duì)此一頭霧水，他都覺(jué)得很正常，畢竟是新事物，在之前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央要求，自然資源資產(chǎn)審計(jì)2018年才在省里全面推開(kāi)。“一項(xiàng)制度讓人熟知，總會(huì)有一個(gè)過(guò)程。”任志國(guó)說(shuō)，通過(guò)這一輪審計(jì)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)對(duì)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系有更深刻的認(rèn)識(shí)。

“自從知道要搞綠色審計(jì)，感覺(jué)壓力不小。”一位被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部表示，以前，為了發(fā)展，還存在環(huán)保工作可以先放一放的想法；現(xiàn)在，環(huán)保督察查處具體違規(guī)行為，而自然資源資產(chǎn)審計(jì)則是從規(guī)劃、項(xiàng)目等方面全方位核查，感覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念真是不能再拖了，“特別是還和個(gè)人前途掛鉤，不改變發(fā)展方式看來(lái)是不行了”。

自然資源資產(chǎn)審計(jì)的過(guò)程，也是讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立節(jié)約自然資源資產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念的過(guò)程。

另一位被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部表示，雖然也知道節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境重要，在發(fā)展當(dāng)中，也注意到這些紅線，但面對(duì)被審計(jì)出的問(wèn)題，還是會(huì)大吃一驚。

這位領(lǐng)導(dǎo)干部舉例，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在同一塊土地上，國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)的是基本農(nóng)田，而林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的卻是林地。單一看，各方都沒(méi)問(wèn)題，但統(tǒng)一起來(lái)看，說(shuō)明部門之間數(shù)據(jù)不銜接。他坦言，最近他正在重新學(xué)習(xí)關(guān)于自然資源資產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)保方面的相關(guān)政策。

山東此次審計(jì)省管干部，審計(jì)對(duì)象不少是主政地方的一把手。根據(jù)規(guī)定，審計(jì)結(jié)果及整改情況會(huì)被裝入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案，還會(huì)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

任志國(guó)說(shuō)，綠色審計(jì)結(jié)果與職位掛鉤，倒逼之下，會(huì)有越來(lái)越多的“關(guān)鍵少數(shù)”開(kāi)始重視綠色GDP。

“搞建設(shè)，謀發(fā)展，可不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。”艾妍說(shuō)，通過(guò)綠色審計(jì)，可以讓主要領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里緊繃生態(tài)環(huán)保這根弦。

記者注意到，此次審計(jì)中，既有任中審計(jì)又有離任審計(jì)。對(duì)此，山東省審計(jì)廳行政事業(yè)審計(jì)二處副處長(zhǎng)于旭紅說(shuō)，任中審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并通報(bào)給這些領(lǐng)導(dǎo)干部，他們認(rèn)識(shí)會(huì)更深刻、整改會(huì)更認(rèn)真，“離任審計(jì)摸清底數(shù)，有利于前任和繼任者的責(zé)任切割。不然，未來(lái)出現(xiàn)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，責(zé)任人都不好找”。

于旭紅坦言，離任審計(jì)中，前任有問(wèn)題依然要追究責(zé)任，“一走了之可不行”。根據(jù)中央相關(guān)規(guī)定，所涉責(zé)任人不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)終身問(wèn)責(zé)。

綠色審計(jì)咋完善？

對(duì)審計(jì)人員政策性、專業(yè)性要求很高，還需提高數(shù)據(jù)綜合利用水平

數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，山東全省組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)（任中）離任審計(jì)項(xiàng)目344個(gè)，查出違法違紀(jì)金額48.2億元，提出審計(jì)建議942條，推動(dòng)建立健全制度190項(xiàng)，新出臺(tái)政策52條。

據(jù)山東省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自然資源資產(chǎn)審計(jì)的開(kāi)展，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些地方對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)保重視不夠，一些突出問(wèn)題尚未根本扭轉(zhuǎn)。比如，有的建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保法規(guī)開(kāi)工建設(shè)；工業(yè)“三廢”污染未得到根本治理等。

“綠色審計(jì)是新事物，我們也是邊干邊學(xué)。”王樹(shù)勇坦言，這類審計(jì)涉及面廣，對(duì)審計(jì)人員政策性、專業(yè)性要求很高，需在實(shí)踐中培養(yǎng)一批人才。2018年，山東省審計(jì)廳對(duì)全省176名審計(jì)人員進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

山東省內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳朝豹表示，面對(duì)綠色審計(jì)這一龐大工程，審計(jì)部門還可借助“外腦”，聘請(qǐng)環(huán)境科學(xué)、水土、森林等相關(guān)專家提供咨詢，或直接引入第三方機(jī)構(gòu)參與到審計(jì)中。

從目前的實(shí)踐看，綠色審計(jì)面對(duì)的是土地、森林、水、大氣等自然環(huán)境和資源，分布廣、面積大，利用傳統(tǒng)手段難以有效實(shí)施。對(duì)此，山東省審計(jì)廳與省國(guó)土資源廳國(guó)土測(cè)繪院合作，梳理形成了涵蓋三大類近20個(gè)事項(xiàng)的相關(guān)審計(jì)方法指南，并與其共同組建自然資源審計(jì)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，對(duì)地理信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分析，提高審計(jì)效率。

陳朝豹建議，審計(jì)部門還應(yīng)加強(qiáng)與自然資源、環(huán)境保護(hù)、海洋等部門溝通，推動(dòng)資源環(huán)保數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，探索大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，在土地、林業(yè)、礦產(chǎn)、海洋等地理信息數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析上下力氣，提高綠色審計(jì)數(shù)據(jù)綜合利用水平，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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