齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月12日訊 今天上午，山東省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省財(cái)政廳、預(yù)算績(jī)效管理處、濟(jì)南市財(cái)政局、臨沂市財(cái)政局等負(fù)責(zé)同志介紹山東省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)情況。
山東如何引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)落實(shí)績(jī)效責(zé)任？又如何確保財(cái)政資金用在“刀刃”上？山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)陳東輝介紹，近兩年的預(yù)算績(jī)效管理工作，總體按照“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)支撐、三個(gè)環(huán)節(jié)、四個(gè)層次”的思路展開(kāi)。
1個(gè)目標(biāo)
“哪里有財(cái)政資金和政府公共資源，哪里就有績(jī)效管理”。
省級(jí)用3年時(shí)間、市縣用5年時(shí)間，基本建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。
其中，“全方位”，就是既包括通常說(shuō)的財(cái)政資金、項(xiàng)目和政策績(jī)效評(píng)價(jià)，又包括政府財(cái)政運(yùn)行和部門(mén)單位整體績(jī)效管理。
“全過(guò)程”，就是將績(jī)效理念和方法深度嵌入預(yù)算管理的全鏈條，在預(yù)算編制前，要對(duì)準(zhǔn)備入庫(kù)的新增政策和項(xiàng)目進(jìn)行充分評(píng)估；在預(yù)算編制時(shí)，要明確績(jī)效目標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控；在預(yù)算執(zhí)行完畢后，要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與來(lái)年預(yù)算安排掛鉤，績(jī)效好的多安排，績(jī)效差的少安排甚至不安排，從而形成管理“閉環(huán)”，引導(dǎo)各方面提高資金使用效益。
“全覆蓋”，就是不僅要覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算等“四本預(yù)算”，還要向政府債務(wù)、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等領(lǐng)域拓展延伸。簡(jiǎn)而言之，“哪里有財(cái)政資金和政府公共資源，哪里就有績(jī)效管理”。
2個(gè)支撐
構(gòu)建起“1+2+N”和定性定量相結(jié)合的預(yù)算績(jī)效管理制度體系
第一是制度支撐。堅(jiān)持制度先行，構(gòu)建起“1+2+N”的預(yù)算績(jī)效管理制度體系。其中，“1”指的是省委省政府印發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，“2”指的是省政府辦公廳印發(fā)的橫向面對(duì)省級(jí)部門(mén)單位、縱向針對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的2個(gè)配套辦法，“N”指的是省財(cái)政廳研究出臺(tái)的事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等20多項(xiàng)制度辦法及操作規(guī)程。
第二是標(biāo)準(zhǔn)支撐。初步建立起定性和定量相結(jié)合的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，省級(jí)共出臺(tái)了普通國(guó)省道建設(shè)養(yǎng)護(hù)、地質(zhì)勘查和博物館、美術(shù)館、科技館運(yùn)維等11項(xiàng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等38個(gè)專項(xiàng)、60個(gè)部門(mén)，建立了分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3個(gè)環(huán)節(jié)
抓住“事前、事中、事后”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分段施治
堅(jiān)持全生命周期管理的理念，抓住“事前、事中、事后”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分段施治、各有側(cè)重。
事前重在扎緊關(guān)口。省級(jí)對(duì)所有項(xiàng)目支出全部實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理，沒(méi)有編制績(jī)效目標(biāo)的，堅(jiān)決不納入財(cái)政預(yù)算“盤(pán)子”。從2019年起，又對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，2020年起在全省全面推開(kāi)。兩年來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)共對(duì)1萬(wàn)多個(gè)新增項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，其中財(cái)政部門(mén)直接開(kāi)展的事前評(píng)估項(xiàng)目3000多個(gè)，涉及資金453億元，否決不合規(guī)項(xiàng)目，減少不合理預(yù)算70.4億元。
事中重在監(jiān)控糾偏。通過(guò)加強(qiáng)資金監(jiān)控，重點(diǎn)看預(yù)算是不是按照計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，是不是達(dá)到了預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中的偏差和管理漏洞。兩年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)1.4萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)監(jiān)控，涉及資金1415億元，通過(guò)監(jiān)控調(diào)整收回資金69.6億元。
事后重在評(píng)價(jià)問(wèn)效。經(jīng)過(guò)這幾年的探索實(shí)踐，山東逐步建立了“部門(mén)單位自評(píng)+部門(mén)和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)”的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。兩年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)9萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，財(cái)政部門(mén)對(duì)6125個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。同時(shí)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，通過(guò)評(píng)價(jià)完善制度辦法522項(xiàng)，整改問(wèn)題4119條，取消或調(diào)整專項(xiàng)資金382項(xiàng)，壓減預(yù)算112億元。
4個(gè)層次
項(xiàng)目、政策、部門(mén)、政府層面逐步遞進(jìn)深化
預(yù)算績(jī)效管理的層級(jí)從最初的資金、項(xiàng)目層面，逐步延伸到政策效果，再到部門(mén)、政府財(cái)政運(yùn)行，逐步深化、層層遞進(jìn)。
項(xiàng)目層次，是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)層級(jí)。
政策層次，不僅關(guān)注財(cái)政資金直接產(chǎn)出效果，更關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。兩年來(lái)，省級(jí)財(cái)政共對(duì)減稅降費(fèi)、“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)等6項(xiàng)政策開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并選擇老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等6個(gè)實(shí)施周期超過(guò)一年的重大政策開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，詳細(xì)評(píng)判實(shí)施效果，有針對(duì)性提出了優(yōu)化調(diào)整建議，在完善財(cái)政政策、更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
部門(mén)層次，對(duì)于部門(mén)的績(jī)效管理，不局限于評(píng)價(jià)部門(mén)哪一項(xiàng)資金花得怎么樣，而更看重的是這個(gè)部門(mén)資金的整體效益，特別是部門(mén)核心業(yè)務(wù)開(kāi)展得怎么樣、整體運(yùn)行績(jī)效如何。2019年，選取了8個(gè)省級(jí)部門(mén)單位和8個(gè)市、8個(gè)縣，共115個(gè)部門(mén)先行試點(diǎn)。2020年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到33個(gè)省級(jí)部門(mén)、2284個(gè)市縣部門(mén)。今年將實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)整體績(jī)效管理全覆蓋。
政府層次，選擇濟(jì)南、濟(jì)寧、臨沂、日照4市開(kāi)展縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效管理路徑。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，將政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，從而促進(jìn)地方政府不斷提高收入質(zhì)量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
