原標題：優化“益心為公”志愿者隊伍建設

來源：檢察日報

原標題：優化“益心為公”志愿者隊伍建設

來源：檢察日報

“益心為公”志愿服務是貫徹落實黨的二十大關于“完善公益訴訟制度”“完善志愿服務制度和工作體系”部署要求的具體舉措。“益心為公”志愿服務高位推進，形成了多方參與、共治共享的公益司法保護新模式?！耙嫘臑楣敝驹刚咦鳛闄z察機關精準招募的、在不同領域擁有專門知識的人，按照程序、范圍和規則參與檢察公益訴訟，通過輔助檢察官高質效辦理每一個案件，以更高效率、更低成本實現最佳的公益保護目的和志愿服務目的。實踐中，還需要持續更新理念、完善機制，以便更好匯聚公益訴訟志愿者力量，充分發揮檢察公益訴訟的治理效能。

“益心為公”志愿服務的理念。首先，堅持現代化引領。引導發展和規范管理“益心為公”志愿者隊伍是公益訴訟現代化的必然路徑。在檢察工作高質量發展的引領下，在檢察公益訴訟整體發展框架下，明確未來內外部環境變化中公益訴訟志愿者的需求與發展趨勢，立足檢察公益訴訟主責主業，從而有針對性地制定完善志愿者招募、培育、使用和激勵等策略，結合公益訴訟的整體發展趨勢進一步拓寬社會動員渠道，確保志愿者培育發展與黨和國家工作大局對檢察公益訴訟的新要求相匹配。其次，堅持問題導向。隨著“益心為公”志愿服務的深入推進，實踐中在線索來源、調查取證、公益修復等環節，志愿者參與檢察辦案出現一些短板和不足，其輔助辦案的效能有待進一步釋放，迫切需要加強對志愿者隊伍的引導發展和規范管理。公益訴訟志愿者有效參與檢察辦案制度是維護和發展志愿者與公益訴訟合作關系的重要載體，通過對實踐運行中所遇問題的深入研究分析，進一步完善指導志愿者培育發展工作的實用性操作規范，引導志愿者深入了解檢察公益訴訟基本知識，規范志愿者參與檢察公益訴訟的范圍和方式，更加高效地輔助檢察官高質效辦理每一個案件，最大限度激發志愿者潛能，提升志愿服務的效果。再次，堅持人民性原則。檢察公益訴訟的本質是人民利益之訴，如何為了人民、依靠人民，把群眾關心的公益損害問題以最快速度最佳效果解決好，讓制度紅利真正成為普惠的民生福祉，就要通過引導發展和規范管理“益心為公”志愿服務隊伍，充分有效發揮志愿者力量，發揮他們在線索發現、公益修復監督等方面的獨特作用，通過公益訴訟去解決群眾身邊真正的急難愁盼問題。

“益心為公”志愿服務隊伍建設尚須加強。從基層實踐來看，主要存在以下問題：

一是有的基層檢察機關開展公益訴訟志愿者工作，缺乏系統規劃，常態化的學習培訓、研討交流、座談會商等工作機制沒有建立起來，極易造成志愿者和檢察機關工作銜接不及時、溝通不順暢等問題，影響案件辦理質效。

二是志愿者工作水平有待提升。從實踐運行情況看，隨著最高檢部署的在全國高校發展志愿者工作的不斷推進，志愿者的專業結構有了很大改善，但隨著公益訴訟制度的不斷完善和辦案領域的不斷拓展，存在專業能力跟不上辦案需求的情況，基層檢察機關公益志愿者多集中于生態環境、食藥等領域，實踐能力和專業水平仍有待進一步提升，不能完全適應公益訴訟檢察工作領域不斷拓展的需要。

三是志愿者自主意識需要加強。檢察公益志愿者是一項社會事業，強調的是社會化參與、社會化服務、社會化運作，自主性和獨立性工作是其主要特征，但目前的志愿者工作，多數情況下要靠行政力量推動，由檢察機關組織實施，志愿者的自我組織化和社會化程度不高，主動性和自發性不足，達不到理想的工作狀態和效果。

四是檢察公益志愿者的履職供給不足。相當部分的志愿者是來自行政機關、企事業單位具有行業知識和專業技能的在崗干部職工，往往存在著本職工作與志愿服務工作相沖突的問題，影響其及時參與公益訴訟工作。

當前，優化“益心為公”志愿服務隊伍建設可從以下四個方面著力：

一是建強一支隊伍。根據最高檢“益心為公”志愿者工作辦法，結合實際需要，突出區域特點，開展志愿者選任和履職等工作。加強與當地志愿者協會、組織的聯絡，注重依托既有的協會組織，本著“骨干引領、全員參與”的原則，挑選政治覺悟高、公益意識強、法律和專業知識豐富的志愿者作為守護公益的骨干力量，充分發揮志愿者協會的引領作用。例如，某地檢察院加強與當地愛鳥協會的聯系，及時發現野生動物保護方面的公益損害線索。

二是暢通渠道。著眼供需對接，在檢察機關和志愿者之間架起工作信息暢通橋梁，有效實現檢察機關與志愿者工作的有序銜接。一方面，暢通與志愿者所在單位的溝通對接，積極爭取相關單位的理解和支持，為志愿者順利協助檢察機關做好工作提供便利條件；另一方面，暢通與志愿者的工作對接，實行服務項目“菜單式”工作模式，在“菜單”上詳細列明近期需要志愿者提供服務的工作項目、開展時間及工作要求等，通過網上平臺，將“菜單”發送給志愿者，志愿者根據自身工作特點、專業特長等情況，統籌安排合理規劃，確定自己是否能參加或參加的工作項目，然后反饋給檢察機關。

三是完善相關機制。完善志愿者選聘機制，以“需求、志愿、擇優、專業”為選聘導向，結合公益訴訟辦案需求，建立面向社會公開選聘和行業定向選聘相結合的雙向選聘和動態調整機制，在面向社會全面選聘復合型人才的基礎上，注重選聘人員行業的專屬性和業務的專業性。完善志愿者培訓機制，建立理論、業務和實用技能培訓為一體的培訓體系，通過專家輔導、座談交流、案例分析等形式，對志愿者進行公益保護知識、法律知識、相關專業知識和崗位技能培訓，提升志愿者綜合素質和志愿服務水平。完善志愿者信息檔案機制，在依法保護志愿者個人基本信息的基礎上，建立志愿者信息庫，詳細記錄志愿者的個人信息、工作特長、專業技能、服務意向、參加志愿工作的基本情況和具體表現，便于檢察機關隨時查詢掌握志愿者個人情況，有針對性地組織志愿者開展工作，同時為開展志愿者評選表彰等工作提供可靠依據。完善志愿者考評獎勵機制，開展以服務時間和服務質量為主要指標的星級評選，舉行各類表彰活動，并定期對志愿者星級和表彰情況進行公示。同時設立獎勵辦法，對提供線索且取得良好辦案成效的志愿者進行物質激勵、精神激勵等激發志愿者守護公益、奉獻社會的責任感。

四是發揮“五員”作用。結合實際需求不斷拓寬志愿者履職渠道。發揮“宣傳員”作用，志愿者通過發放公益保護宣傳手冊、設立咨詢服務臺、建立志愿者聯盟群、搭建網上宣傳互動平臺等方式，向群眾宣傳公益訴訟的案件類型、范圍、辦理程序等相關法律知識，擴大社會影響力。發揮“信息員”作用，志愿者通過網上舉報專區、12309舉報熱線、專用郵箱等形式，采用“隨時拍”“即時傳”等移動實時在線舉報工具，隨時向檢察機關反映公益受損情形，提供有價值的案件線索，助力檢察機關解決案源不足的問題。發揮“技術員”作用，充分發揮志愿者在環境保護、食藥安全、安全生產等方面的專業特長，對涉案專業性和技術性問題提供科學論證、技術認定和專業意見，為司法辦案提供技術和智力支持。發揮“調查員”作用，志愿者積極參與環境保護、公共衛生等領域的專項調查活動，配合檢察官開展調查走訪、現場勘查、技術鑒定等，發現公益受損和隱患問題，協助檢察機關提出檢察建議，配合行政部門制定整改措施。發揮“監督員”作用，通過全程參與公益訴訟辦案環節，對案件進展情況進行跟蹤觀察，對檢察辦案活動進行監督評價，并提出意見和建議，促進檢察公益訴訟公信力提升。同時，通過參與整改效果公開聽證、現場評估、跟進監督公益受損整治情況，督促相關職能部門依法嚴格履職，推動公益保護落到實處。

（作者單位：山東省煙臺市蓬萊區人民檢察院、萊州市人民檢察院）

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