財政部部長劉昆24日向十三屆全國人大常委會第六次會議作《國務院關于2017年度金融企業國有資本的專項報告》。這是中國國有金融資產第一次全口徑公開“家底”。

劉昆說，截至2017年末，國有金融機構資產總額241.0萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產16.2萬億元。

16.2萬億元的凈資產，劃分給14億中國人，每個人就能拿到1萬多。

放在全世界，16.2萬億元凈資產也是一個龐大的數字。全球權威雜志英國《銀行家》公布的2018年報告指出，全球1000大銀行2017年一級資本總額合計才8.2萬億美元。

值得注意的是，人民銀行研究局局長徐忠曾撰文稱，現有國有金融企業的國有資本在很大程度上是不真實的，有的是自己為自己注資，有的注資早已消耗殆盡。

國是直通車 侯雨彤 制圖

問題是，財政部此次公布家底是為了什么？下一步又有怎樣的打算？

事出有因

中國銀行首席研究員宗良接受中新社國是直通車采訪表示，財政部此次對國有金融資產進行摸底，跟國務院今年7月份公布的《關于完善國有金融資本管理的指導意見》有關。

在這份文件中，國家對國有金融資本的管理提出了更高要求。

比如，它要求解決國有金融資本管理中存在的“職責分散、權責不明、授權不清、布局不優，以及配置效率有待提高、法治建設不到位”等問題。

在解決這些問題中，財政部被賦予了更重要的責任。

文件明確，由財政部門牽頭統一履行國有金融資本出資人職責。履行出資人職責的各級財政部門對相關金融機構，享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利。

“從這個角度看，財政部摸清家底是為下一步的管理做打算。”宗良說。

統一管理

由財政部門牽頭負責，引出另外一個問題：國家要打破國有金融資本管理“政出多門”的弊端。

比如，目前中央層面，財政部、匯金公司、一行兩會等都不同程度參與國有金融資本管理；地方層面，國有金融資本的管理也缺少統一的模式。

再比如，國有金融資本發展的規模越來越大，管理的鏈條越拉越長，管理控制的難度也越來越大。一些地方甚至存在金融企業與非金融企業統一監管，缺乏風險隔離機制的問題。

這都導致了國有金融資本管理“職責分散、風險增加”的問題。

在宗良看來，推行國有金融資本的統一管理，既能有效化解金融風險，也為金融資產的保值增值提供了條件。

正如《國務院關于2017年度金融企業國有資產的專項報告》(下稱，報告)總結說，穩妥做好風險處置工作，提升國有金融機構抗風險能力。一是不良貸款率穩中有降，不良資產處置穩步推進，4家資產管理公司積極發揮收購處置不良資產主力軍作用。二是金融機構抗風險能力得到提升，銀行業風險抵補能力不斷增強，證券保險業主要風控指標遠高于監管標準。

公私兼顧

毋庸置疑，完善對國有金融資本的管理，始終要保持國有金融資本的控制力和主導作用。

中國的國有金融資本主要集中分布在銀行、證券和保險等行業，其中銀行業尤為集中。因此，對國有金融資本的管理也主要集中在這些領域。

報告提出，要以管資本為主加強金融企業國有資產管理，切實防范金融風險。

具體表現為，夯實國有金融資本管理法規制度體系，健全國有金融機構激勵約束機制，落實國有金融資本經營預算制度；優化國有金融資本戰略布局，推動國有金融資本向重要行業、關鍵領域、重要基礎設施和重點金融機構集中；完善國有金融機構授權經營體系，推動國有金融機構履行好服務實體經濟和防控金融風險的主體責任；完善現代金融企業制度，加強股權董事監事實質化管理，引導國有金融機構降低組織結構復雜程度。

恒豐銀行研究院研究員張濤建議，在完善國有金融資本管理的同時，也要做到“公私兼顧”和“內外兼顧”。比如，競爭比較充分的中小商業銀行，國有資本可以進一步退出，更多交由市場競爭；取消外資持股比例限制，實施內外資一致的股權投資比例規則，持續推進外資投資便利化。

(張文絞)

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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